中華人民共和國國家發展和改革委員會令

　　第17號

　　為合理開發和保護煤炭資源，提高煤炭資源回采率，根據《中華人民共和國煤炭法》及有關規定，我委對《生產礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》(原煤炭工業部令〔1998〕第5號)進行了修訂，形成了《生產煤礦回采率管理暫行規定》，現予發布，自2013年1月9日起施行。

　　主 任：張平

　　2012年12月9日

　　生產煤礦回采率管理暫行規定

　　http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2012ling/W020121224399732214066.pdf

　　生產煤礦回采率管理暫行規定

　　第一章 總 則

　　第一條 為合理開發和保護煤炭資源，提高煤炭資源回采率，根 據《中華人民共和國煤炭法》及有關規定，制定本規定。 第二條 本規定適用于在中華人民共和國境內從事煤炭生產的 煤礦企業。

　　第三條 煤礦企業應當執行煤炭開采相關規定，遵循合理開采程 序，加強煤炭資源管理，達到本規定要求的煤炭資源回采率。 第四條 煤礦企業主要負責人對本企業生產煤礦回采率負第一 責任人責任，總工程師負技術責任。

　　第五條 國家發展改革委、國家能源局負責全國生產煤礦回采率 的監督管理。

　　縣級以上地方人民政府煤炭行業管理部門負責本行政區域內生 產煤礦回采率的監督管理。

　　第六條 煤礦設計單位應當嚴格執行有關規定，采區設計回采率 不得低于本規定的要求。

　　第二章 回采率標準

　　第七條 生產煤礦回采率的確定應當堅持安全效益、分類指導的 原則，煤礦企業必須合理開采煤炭資源。

　　第八條 煤礦企業必須開采井田范圍內的可采煤層?？刹擅簩拥?標準如下表：

　　(表：http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2012ling/W020121224399732214066.pdf)

　　缺煤地區可采煤層標準，由省級煤炭行業管理部門依據有關規 定，結合本地區實際情況制定。

　　第九條 具備下列情形之一的可采煤層，經具有相關資質單位論 證并報請省級煤炭行業管理部門批準，可以不采或者暫時不采： (一)具有重大災害威脅的(水、火、沖擊地壓、煤與瓦斯突 出等);

　　(二)受地質構造影響嚴重、巖漿侵蝕破壞嚴重、不穩定煤層 局部達到可采厚度的孤立塊段，開采其他煤層又不會造成破壞的; (三)受其他煤礦、煤層開采影響，無法安全開采或者開采極 為困難的。

　　第十條 生產煤礦回采率主要考核采區回采率。采區回采率按如 下公式計算：

　　采區采出煤量( t )

　　采區回采率= ————— ×100 %

　　采區動用儲 量( t )

　　采區采出煤量是指采區內所有工作面采出煤量與掘進煤量之和。

　　采區動用儲量是指采區采出煤量與損失煤量之和。

　　第十一條 井工煤礦采區回采率標準：

　　煤層厚度 考核指標

　　≤1.3m ≥85%

　　1.3-3.5m ≥80%

　　≥3.5m ≥75%

　　第十二條 露天煤礦采區回采率標準：

　　煤層厚度 考核指標

　　≤1.3m ≥70%

　　1.3-3.5m ≥80%

　　3.5-6.0m ≥85%

　　≥6.0m ≥95%

　　第十三條 具備下列情形之一的煤礦，由省級煤炭行業管理部 門組織對其回采率考核指標進行評估修正，并報國務院煤炭行業管 理部門備案：

　　(一)地質構造復雜，厚煤層、中厚煤層和薄煤層的水文地質 損失量分別超過可采儲量 20%、15%和 10%的;

　　(二)煤層賦存不穩定，采區可采范圍經井下勘探證實不足采 區開采范圍 50%的;

　　(三)開采“三下一上”(鐵路下、水體下、建(構)筑物下 和承壓水體上)煤層的。

　　第三章 回采率管理

　　第十四條 煤礦企業應當建立健全生產煤礦回采率管理制度，依 照國家有關規定編制生產煤礦回采率管理圖表和臺賬。 第十五條 煤礦企業應當健全回采率管理機構，配備回采率管理 人員，負責本單位回采率管理工作。

　　第十六條 煤礦企業應當根據地質條件和煤層賦存狀況，選擇合 理的采煤方法，不得吃肥丟瘦、浪費煤炭資源。 第十七條 礦井開采煤層群時，應當按照由上而下的順序進行開 采，不得棄采薄煤層。確需反順序開采的，經具有相關資質單位論 證并報請省級煤炭行業管理部門批準后實施。

　　第十八條 具備分層開采的緩傾斜厚煤層，原則上應當堅持分層 開采。

　　對采用一次采全高開采的厚煤層，不得丟頂煤、底煤或者用煤 皮作假頂。

　　第十九條 凡有條件的新礦井、新水平和新采區，應當優先集中 開拓，聯合布置，實現合理集中生產;應當不斷優化采區設計，合 理加大水平、階段垂高與采區走向長度和工作面長度，改進巷道布 置，減少煤柱損失。

　　第二十條 礦井留設保護煤柱必須符合有關規定，經批準的煤柱 不得隨意擴大。 鼓勵有條件的礦井采用無煤柱開采、充填開采等開采技術。 第二十一條 薄煤層優先采用機械化開采，提高資源回采率。 第二十二條 煤礦企業應當定期組織開展生產煤礦回采率檢查， 并將采區回采率作為考核企業領導班子成員、管理人員及從業人員 的重要指標。

　　煤礦企業應當定期開展回采率評優活動，對成績突出的集體和 個人給予獎勵。

　　第四章 監督檢查

　　第二十三條 實行煤礦儲量、損失量年報和采區回采率月報、季 報、年報制度，具體辦法由省級煤炭行業管理部門制定。 每年 3 月底前，采區回采率年報由省級煤炭行業管理部門審核 后，報國務院煤炭行業管理部門備案。

　　第二十四條 各級煤炭行業管理部門應當對轄區內生產煤礦回 采率進行不定期抽查，并將抽查情況向社會公布。 第二十五條 各級煤炭行業管理部門應當對轄區內生產煤礦回 采率進行年度考核，公布考核結果。

　　考核結果可作為安排礦產資源節約與綜合利用獎勵資金和企業 繳納資源稅的依據。

　　第二十六條 國家鼓勵煤礦企業采用新技術、新工藝、新裝備提 高回采率。凡符合下列條件之一的，由各級煤炭行業管理部門給予 表彰或者獎勵：

　　(一)創造、采用、推廣提高采區回采率的新技術、新工藝、 新裝備以及新管理辦法，使采區回采率高于規定指標，取得較顯著 經濟效益的;

　　(二)在安全、經濟、合理的原則下，對小于可采厚度的薄煤 層進行開采的;

　　(三)對由于各種原因丟棄的殘煤和煤柱，在安全、經濟、合 理的原則下，通過復采等形式最大限度地采出或利用的。

　　第五章 法律責任

　　第二十七條 對違反本規定第六條要求的設計單位，煤炭行業管 理部門責令改正，并通報相關部門依法查處;由資質認定單位視情 節輕重，依法降低資質等級或者吊銷資質證書。

　　第二十八條 生產煤礦未達到本規定第十一條、第十二條采區回 采率標準的，由煤炭行業管理部門責令限期改正;逾期仍不達標的， 由原發證機關依法吊銷其煤炭生產許可證。

　　第二十九條 煤礦企業有下列情形之一的，由煤炭行業管理部門 責令限期改正;逾期不改正的，處三萬元罰款;構成犯罪的，依法 追究刑事責任：

　　(一)對可采煤層丟棄不采的; (二)違反開采順序的;

　　(三)一次采全高開采丟頂煤、底煤或者用煤皮作假頂的; (四)留設保護煤柱不符合有關規定的;

　　(五)未按規定提交采區回采率報告的。

　　第三十條 國家機關工作人員違反本規定，徇私舞弊、玩忽職守、 濫用職權的，由任免機關或者監察機關按照管理權限給予相應的政 紀處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第三十一條 本規定由國家發展改革委、國家能源局負責解釋。 第三十二條 省級煤炭行業管理部門可以根據本規定制定實施 細則。

　　第三十三條 本規定自發布之日起三十日后施行，《生產礦井煤 炭資源回采率暫行管理辦法》(煤炭工業部令〔1998〕第 5 號)同時 廢止。