遼寧省大連市人民政府辦公廳 大連市人民政府辦公廳關于印發大連市職業安全健康監督管理規定和作業場所職業安全健康工作指導意見的通知 大政辦發 [2009] 66號 各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位： 　　經市政府同意，現將《大連市職業安全健康監督管理規定》和《大連市作業場所職業安全健康工作指導意見》印發給你們，請認真貫徹執行。 二00九年三月二十日 大連市職業安全健康監督管理規定 第一章　總則 　　第一條　為進一步加強對生產經營單位職業安全健康工作的監督管理，規范職業安全健康工作,防范和減少職業危害，保障從業人員的生命安全和身體健康，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》和《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等法律、法規，制定本規定。 　　第二條　本規定適用于我市行政區域內生產經營單位職業安全健康管理工作及有關行政部門職業安全健康監督管理活動。 　　第三條　職業安全健康監督管理工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。生產經營單位是職業安全健康工作的責任主體，必須遵守有關法律法規和本規定要求，建立健全責任制度，加強對職業危害因素防范的管理，減少職業危害，為從業人員創造符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件。 　　第四條　各級安全生產監督管理部門依法履行職業安全健康監督管理職能，負責本行政區域內作業場所的職業安全健康監督管理工作。 　　其他有關部門依照法律法規和規章規定，具體負責本部門職責范圍內的職業安全健康監督管理工作。 　　第五條　各級政府應當將職業安全健康工作納入經濟和社會發展規劃，切實加強組織領導，協調解決重大問題，采取多種形式加強職業安全健康法律法規和職業安全健康知識宣傳，提高從業人員的職業安全健康意識和自我保護能力，并保證職業安全健康工作所需經費投入。 　　第六條　有關職業安全健康工作中介機構必須依法設立，依照法律法規和職業準則為生產經營單位的職業安全健康工作提供技術服務，并在市安全生產監督管理部門登記備案。 　　第七條　各級工會組織依法對職業安全健康工作實施監督，維護職工職業安全健康權益。 第二章　生產經營單位的責任與義務 　　第八條　生產經營單位的主要負責人對本單位的職業安全健康工作全面負責，應當采取下列職業安全健康工作管理措施： 　　（一）設置職業安全健康管理機構，配備專職或兼職的職業安全健康專業人員，負責本單位的職業安全健康管理工作； 　　（二）建立健全本單位職業安全健康責任制； 　　（三）組織制定職業安全健康管理計劃和實施方案； 　　（四）組織制定和實施本單位職業安全健康規章制度和職業危害崗位操作規程； 　　（五）保證本單位職業安全健康經費投入； 　　（六）監督檢查本單位的職業安全健康工作，防范和減少職業危害； 　　（七）組織制定并實施本單位的職業危害事故防范措施和應急救援預案； 　　（八）及時、如實報告職業危害事故。 　　第九條　中央、省屬駐連企業和市屬大中型企業要設置職業安全健康管理機構、配備專業管理人員，具體負責本單位職業安全健康監督管理工作。 　　中小企業可根據需要按職工比例設定職業安全健康管理人員，落實企業職業安全健康的主體責任。 　　第十條　生產經營單位的主要負責人、分管負責人和職業安全健康管理人員，必須接受所在地安全生產監督管理部門組織的職業安全健康培訓，具備管理職業安全健康工作和處理職業危害事故的能力。 　　從事使用高毒物品作業生產經營單位的負責人和職業安全健康管理人員，應當接受市安全生產監督管理部門組織的職業安全健康培訓。 　　第十一條　生產經營單位應當制定職業安全健康培訓計劃，建立健全從業人員職業健康檔案（包括培訓記錄），按規定對從業人員進行與其崗位相關的職業安全健康培訓，使其具備相應的職業安全健康自我保護能力。 　　未經培訓或者培訓不合格的人員，不得安排其從事接觸職業危害因素的作業。 　　第十二條　生產經營單位作業場所設有《職業病目錄》所列職業危害項目的，應當按規定及時、如實向所在地安全生產監督管理部門申報。 　　從事使用高毒物品作業生產經營單位應當向市安全生產監督管理部門申報。 　　第十三條　新建、改建、擴建建設項目和技術改造、引進項目要依法進行職業衛生審查，嚴格執行建設項目職業安全健康“三同時”制度，強化職業危害源頭治理。 　　第十四條　生產經營單位應當實施由專人負責的職業危害因素日常監測，定期對作業場所進行職業危害因素檢測、評估。檢測由依法設立的取得省級以上衛生行政部門資質認證的中介機構進行，中介機構所做檢測應當客觀、真實。檢測結果應當存入本單位職業安全健康管理檔案，定期向所在地安全生產監督管理部門報告并向從業人員公布。 　　第十五條　發現作業場所職業危害因素不符合國家職業衛生標準和衛生要求時，生產經營單位應當立即采取相應的治理措施。治理后仍然達不到標準要求的，必須停止存在職業危害的作業；經治理后符合標準要求的，方可重新作業。 　　第十六條　生產經營單位與從業人員訂立勞動合同時，應當將作業過程中可能產生的職業危害因素及其后果、防護措施和待遇等如實告知從業人員，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。 　　從業人員履行勞動合同期間因工作原因工作崗位或者工作內容變更，從事與所訂立勞動合同中未告知的存在職業危害的作業時，生產經營單位應當依照前款規定，向從業人員履行如實告知的義務，并協商變更原勞動合同相關條款。 　　生產經營單位違反前兩款規定的，從業人員有權拒絕從事存在職業危害的作業，生產經營單位不得因此解除或者終止與從業人員所訂立的勞動合同。 　　第十七條　生產經營單位應當依照國家有關規定，在產生職業危害的作業崗位設置警示標識和中文警示說明。 　　警示標識和中文警示說明的設置應當統一、規范，符合國家有關標準要求。 　　第十八條　生產經營單位必須為從業人員提供符合國家職業衛生標準和衛生要求的個人防護用品，嚴格依照使用期限定期更換，并指導、督促從業人員正確使用。 　　生產經營單位應當按國家有關規定給予接觸職業危害因素的從業人員崗位津貼。 第三章　職業安全健康的監督管理 　　第十九條　從事使用有毒物品的生產經營單位及其作業場所符合《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》規定條件的，由所在地縣級以上安全生產監督管理部門發放職業衛生安全許可證。 　　從事使用高毒物品作業的生產經營單位，由市安全生產監督管理部門審批發放。 　　未取得職業衛生安全許可證的，不得從事使用有毒物品作業。 　　第二十條　安全生產監督管理部門在職業安全健康監督管理中履行下列職責： 　　（一）宣傳職業安全健康法律、法規和規章； 　　（二）監督檢查生產經營單位遵守職業安全健康法律、法規、規章和執行職業安全健康國家標準、行業標準情況； 　　（三）受理對違反職業安全健康法律、法規和規章行為的舉報、投訴； 　　（四）依法糾正和查處違反職業安全健康法律、法規和規章的行為； 　　（五）評估職業危害事故防范措施，調查處理有關職業危害事故； 　　（六）對職業安全健康管理中存在的重大問題及時協調、解決，并向有關部門報告； 　　（七）法律、法規和規章賦予的其他監督管理職責。 　　第二十一條　安全生產監督管理部門對作業場所檢查的內容包括： 　　（一）職業安全健康管理機構設置和職業安全健康管理人員配置情況； 　　（二）職業安全健康管理制度制定與實施情況； 　　（三）作業場所工作條件、設備、設施、材料和勞動防護用品情況； 　　（四）作業場所職業危害申報情況； 　　（五）作業場所職業危害因素的檢測和評估情況； 　　（六）職業危害事故隱患的整改與消除情況； 　　（七）職業危害事故預防和應急救援設備、設施情況； 　　（八）職業危害事故應急救援預案的編制和演練情況； 　　（九）職業安全健康教育培訓情況； 　　（十）職業危害告知情況； 　　（十一）職業衛生安全許可證管理情況； 　　（十二）職業安全健康費用提取和使用情況； 　　（十三）法律、法規和規章決定的其他事項。 　　第二十二條　職業安全健康監督管理人員實施作業場所職業安全健康監督管理，有權進入生產經營單位進行檢查，詢問有關人員；要求生產經營單位提供與調查、檢查事項相關的文件資料，并做出解釋和說明；采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式收集有關情況和資料。 　　第二十三條　職業安全健康監督管理人員進行調查、檢查時，不得少于2人，并出示行政執法證件和相關證件。 第四章　事故的應急救援與調查處理 　　第二十四條　生產經營單位應當編制職業危害事故防范措施和應急救援預案，定期演練、及時修訂，并組織貫徹落實，做好下列工作： 　　（一）實行職業危害事故隱患場所辨識，分類登記； 　　（二）對可能發生急性職業損傷的職業危害作業場所設置自動報警裝置，配置現場急救用品、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區； 　　（三）對特別重大、重大以及事故頻發的職業危害事故隱患場所實施監控； 　　（四）對首次投產，或因采用新技術、新工藝、新材料，產生新職業危害的，須完善防范措施。 　　第二十五條　生產經營單位發生或者可能發生急性職業危害事故時，應當立即采取應急救援和控制措施，并及時報告所在地安全生產監督管理部門和有關部門。安全生產監督管理部門接到報告后，應當及時會同有關部門組織調查處理；必要時，可以采取臨時控制措施。 第五章　法律責任 　　第二十六條　任何單位或個人對違反職業安全健康法律、法規和規章的行為，均有權向安全生產監督管理部門舉報。 　　安全生產監督管理部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址。 　　對舉報屬實或為查處重大違法案件做出突出貢獻的單位和個人，應當給予獎勵。 　　第二十七條　安全生產監督管理部門認為生產經營單位有違反相關法律、法規和規章的行為，需要進行調查處理的，應當及時立案。 　　對舉報的職業安全健康違法行為，應當在7日內做出是否立案的決定，告知舉報人，并為舉報人保密。 　　第二十八條　市安全生產監督管理部門根據工作需要，可以調查處理區市縣安全生產監督管理部門管轄的案件。 　　區市縣安全生產監督管理部門可以將本部門管轄的重大、疑難案件報請市安全生產監督管理部門處理。 　　區市縣安全生產監督管理部門因行使管轄權發生爭議的，由市安全生產監督管理部門指定管轄。 　　第二十九條　安全生產監督管理部門查處職業安全健康違法案件，應當自立案之日起30日內做出處理決定。因特殊情況不能按期做出處理決定的，經本部門負責人批準，可以適當延長辦案期限，延長期限一般不超過30日。 　　第三十條　生產經營單位有職業安全健康違法行為的，由安全生產監督管理部門依照《中華人民共和國職業病防治法》和國家有關規定進行處罰。 　　安全生產監督管理部門應當根據違法行為的性質、危害程度以及造成的后果依法做出行政處罰決定，不得隨意加重或者減輕處罰。 　　第三十一條　職業安全健康監督管理人員依法履行職業安全健康監督管理職責，受法律保護。 　　職業安全健康監督管理人員應當忠于職守、秉公執法、勤政廉潔，不得濫用職權，不得向他人泄露案情和被檢查單位的技術秘密和業務秘密。 　　第三十二條　任何單位或者個人對職業安全健康監督管理人員的違法違紀行為，有權向安全生產監督管理部門或者有關機關檢舉、控告。 　　第三十三條　職業安全健康監督管理人員在執行公務過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六章　附則 　　第三十四條　本規定自2009年5月1日起施行。 大連市作業場所職業安全健康工作指導意見 　　為構建職業安全健康監管的長效機制，有效防范和減少職業危害，切實維護廣大勞動者的身體健康和合法權益，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等法律法規，結合我市實際，現就進一步加強我市作業場所職業安全健康工作提出如下意見： 　　一、提高認識，加強領導，全面強化作業場所職業安全健康工作 　　作業場所職業安全健康工作關系著勞動者的身體健康、經濟的可持續快速發展以及社會的穩定和長治久安，涉及面廣、工作難度大，需要政府加強領導、部門密切配合、社會廣泛參與。 　　各地區、部門和單位要堅持科學發展觀，牢固樹立“以人為本”的思想，充分認識到做好作業場所職業安全健康工作的重要性和緊迫性，切實加強組織和領導，將作業場所職業安全健康工作提到重要議事日程上來，科學制定作業場所職業安全健康工作計劃，納入地區經濟發展規劃，并認真組織貫徹實施。 　　進一步加強《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等法律法規的宣傳工作，提高全社會的作業場所職業安全健康法制意識，增強生產經營單位防治職業病的法制觀念和提高勞動者自我保護的能力，營造良好的作業場所職業安全健康工作氛圍。 　　嚴抓源頭治本工作，確保新、改、擴建項目的安全設施、職業病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。推廣使用新技術、新工藝和新產品，防止產生新的職業危害因素。對于容易造成職業危害事故的“五小”企業等，進行限制和淘汰，并結合國家產業政策，逐步實行關、停、并、轉，以逐步消減職業危害因素。 　　完善本地區作業場所職業安全健康信息管理系統，落實預防重大職業危害事故的有效措施，制定職業危害事故應急救援預案，提高對職業危害事故措施評估監控、應急反應和處置能力，確保職業危害事故應急救援等所需物資和裝備儲備,逐步構建職業安全健康應急救援體系。 　　開展對重特大職業危害事故隱患防范措施的評估，加強對重特大職業危害事故隱患場所的監控，完善職業危害事故隱患監管體系，建立重特大職業危害事故行政責任追究制。按照《中華人民共和國職業病防治法》等有關法律法規，對因職業病防治工作不力而發生重特大職業危害事故，造成人員傷亡、經濟損失的有關單位和個人，依法追究其法律責任。 　　二、健全機構，明確責任，完善作業場所職業安全健康監管體制 　　各地區要建立健全作業場所職業安全健康監管體系。設置職業安全健康監管工作機構，配備專職工作人員，加強對作業場所的職業危害監管工作。 　　按照中央編委辦《關于國家安全生產監督管理總局主要職責內設機構和人員編制調整意見的通知》（中央編辦發 [2003] 15號）精神，我市作業場所職業安全健康監管職責已由市衛生部門劃轉到市安全生產監管部門，個別區市縣也實施了作業場所職業安全健康監管職責的劃轉。對于尚未實施作業場所職業安全健康監管職能劃轉的地區，要按照國家統一部署，落實市政府辦公廳《關于加強安監機構建設和加大安全投入的通知》（大政辦明電 [2008] 14號）精神，盡快對作業場所職業安全健康工作職責予以調整；當地安全生產監管部門要積極向當地政府請示、爭取編委支持、與衛生部門溝通，盡快研究解決職能劃轉問題。各鄉鎮、街道應當設置職業安全健康監管工作機構、配備專職或者兼職的職業安全健康監管人員。 　　中央、省、市直屬大中型生產經營單位，應當設置作業場所職業安全健康管理機構，配備職業安全健康管理人員。其他中小型生產經營單位，接害工人超過300人的，應當設置作業場所職業安全健康管理機構；接害工人在300人以下的，應當配備專職或者兼職的職業安全健康監管人員。 　　作業場所職業安全健康監管職能劃轉后，市、區兩級安全生產監管部門職業安全健康監管工作范圍，按照市安全生產委員會《關于進一步明確市、區（市）縣兩級人民政府安全生產監管責任的意見》（大安委發 [2006] 17號）和市安全生產監管局《關于進一步加強安全生產監管工作的意見》（大安管局字[ 2004] 17號）等有關規定界定。 　　三、加強部門聯系，建立作業場所職業安全健康協作監管機制 　　為進一步加強對全市職業安全健康工作的組織領導，建立職業安全健康工作聯席會議制度。安全生產監管、衛生、勞動保障和工會等相關部門要密切協作，相互配合，按照《大連市職業安全健康五年發展規劃（綱要）（2009-2013）》的精神，定期召開聯席會議，共同研究、擬定全市職業安全健康工作的規劃，組織開展作業場所職業安全健康專項整治和執法檢查工作。 　　各級安全生產監管部門要完善職業安全健康目標管理、獎懲考核、責任追究等監管制度，同時加強作業場所職業安全健康培訓工作，全面開展職業危害申報工作，強化作業場所職業危害專項整治，并依據國家有關法律法規，逐步開展《職業衛生安全許可證》發放工作。各級衛生部門要依法加強對生產經營單位新、改、擴建項目職業危害預評價、職業危害控制效果評價、職業病防護設施設計審查和驗收工作的監督，并采取有效措施，規范和監督企業職業健康監護工作。各級勞動保障部門要加強勞動保障監察，嚴禁各類生產經營單位使用童工，嚴禁在職業危害嚴重的崗位使用未成年工和處于孕、產、哺乳期的女職工。嚴控職業危害嚴重單位職工加班加點，并嚴格監督生產經營單位在簽訂勞動合同時履行職業危害告知義務。各級工會組織要積極參與作業場所職業安全健康工作，在開展職工安全教育、安全衛生設施“三同時”和參與事故調查處理工作中發揮工會組織監督作用。 　　四、依法落實作業場所職業安全健康主體責任 　　生產經營單位是作業場所職業安全健康工作的責任主體。要貫徹執行國家有關職業安全健康法律法規，履行職業危害申報制度、職業衛生安全許可制度和職業危害事故報告制度。制定作業場所職業安全健康工作目標和實施方案，依法加強職業病防治管理，建立健全職業病防治責任制、組織制定職業病防治規章制度，制定職業危害事故應急救援預案并適時組織進行演練。設置作業場所職業安全健康管理機構，配備管理人員。認真組織開展作業場所職業安全健康培訓工作，加強對從事有毒有害因素作業崗位勞動者的職業安全健康知識教育，增強職工防范職業病的意識，提高自我防護能力。為勞動者配備符合要求的勞動防護用品，依法繳納工傷保險費，切實履行職業危害因素告知義務。認真開展職業衛生評價、職業危害因素檢測及職業健康監護等工作。加大職業安全健康資金投入和設備設施改造力度，為勞動者提供符合國家作業場所職業安全健康標準的工作環境和條件，切實保障勞動者合法權益和身體健康。 　　各地區、部門和單位要緊緊圍繞防范、減少職業危害事故的目標，切實加強作業場所職業安全健康監督管理工作，落實各項防范職業危害的措施，完善各項作業場所職業安全健康管理制度，使我市作業場所職業安全健康工作逐步走上法制化、規范化的軌道，促進我市經濟健康快速發展。