各縣(區、市)人民政府，開發區管委會，市直有關單位：

　　現將《關于在全市開展勞動用工執法檢查專項行動的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　晉中市人民政府辦公廳

　　二〇〇八年四月九日

　　關于在全市開展勞動用工執法檢查專項行動的實施方案

　　按照省人民政府辦公廳《關于開展勞動用工執法檢查專項行動的通知》(晉政辦發電(2008)45號)要求，市政府決定2008年4月至5月，在全市范圍內開展勞動用工執法檢查專項行動，現制定如下實施方案。

　　一、檢查目的

　　鞏固2007年以來“整治非法用工打擊違法犯罪”專項行動的執法成果，嚴厲打擊勞動用工中的不法行為，進一步推動用人單位遵守勞動保障法律法規和規章，提高用人單位勞動用工管理水平，維護勞動者的合法權益和社會公平正義，建立和諧穩定的勞動關系，促進和諧晉中建設。

　　二、檢查范圍及重點、檢查內容

　　(一)檢查范圍及重點

　　檢查范圍：全市各類企業、事業單位、個體經營戶(企業以工商行政管理部門注冊數為準)。

　　檢查重點：一是縣及縣以下各類小磚窯、小礦山、煤焦、加工制造、鑄造、建筑、餐飲等勞動密集型用人單位;二是結合本行政區產業特點和執法經驗確定的易發生侵權行為的重點區域、行業、企業。

　　(二)檢查內容

　　1、依法領取證照的情況，包括工商登記、稅務登記、土地使用、礦產資源開發、衛生、生產、安全許可等情況。

　　2、外來人員辦理暫住證的情況。

　　3、勞動用工的基本情況，包括招用工人數、勞動合同簽訂、用工備案、職工培訓、工資支付、參加社會保險和繳納社會保險費(農民工重點是工傷和大病醫療保險)的情況。

　　4、工時制度、休息休假制度執行情況。

　　5、女工、未成年工和殘疾職工的特殊保護情況。

　　6、涉及勞動用工的違法犯罪情況，包括非法使用童工、利用非法職介騙取錢物、拐騙農民工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等違法犯罪活動。

　　7、職工生產、生活、食宿條件、衛生狀況及職業病防治。

　　8、各縣(區、市)人民政府及各相關部門監管責任履行情況，有關政策措施制定和執行及長效機制建設等方面的情況。

　　三、檢查方式和方法

　　各縣(區、市)對轄區內的各類用人單位進行書面審查，對重點行業和重點企業進行重點排查。市督查組對各縣(區、市)進行督查，對重點行業及重點企業進行抽查。執法檢查做到三個結合：

　　(一)堅持宣傳教育與執法檢查相結合。結合宣傳《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業促進法》、《山西省農民工權益保護條例》等新出臺的一系列法律法規，提高用人單位知法、懂法、守法的自覺性和主動性。

　　(二)堅持全面排查與重點檢查相結合。在對本行政區域內所有用人單位進行年度書面審查的基礎上，針對本地區的重點行業和重點企業進行重點檢查，打擊嚴重侵犯勞動者合法權益的違法犯罪行為。

　　(三)堅持集中檢查與日常巡查相結合。要積極推行“網格化”監察方式，將管轄地域分片包干，明確勞動用工監管責任區，落實監管責任人，層層落實責任，實行專人管理，市包縣、縣包鄉鎮(街辦)、鄉鎮(街辦)包村(社區)，從源頭上遏制違法行為的發生。

　　四、時間安排

　　(一)宣傳發動階段：2008年4月6日前，市、縣人民政府要組織各職能部門通過多渠道，采取多種方式對執法檢查的有關內容和要求進行廣泛的宣傳報道。

　　(二)全面排查階段：2008年4月6日至5月6日，對列入檢查范圍內的單位進行全面排查，并對檢查中發現的問題依法進行處理。

　　(三)統計建檔及市級督查匯總階段：2008年5月7日至20日，為本行政區內所有用人單位建立登記臺帳。市督查組對各縣(區、市)進行督查，對重點企業進行抽查，每個縣(區、市)抽查用工單位不少于10戶。

　　五、組織領導

　　為加強勞動用工執法檢查專項行動的組織領導，扎實有效地開展工作，市政府成立市勞動用工執法檢查專項行動領導組，市勞動和社會保障局牽頭，會同市公安、國土、煤炭、安監、煤監、衛生、建設、工商、民政、稅務等部門和工會組織，根據職責分工，按照“誰監管、誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則開展聯合執法檢查。市領導組組成人員如下：

　　組　長：馬彥平　市委常委、副市長

　　副組長：黃海濤　市政府副秘書長

　　楊　玉　市勞動保障局局長

　　成　員：義勁中　市勞動保障局副局長

　　李劍峰　市公安局副局長

　　王　彪　市國土資源局副局長

　　趙富生　市煤炭工業局副局長

　　王懷榮　市安監局副局長

　　李運杰　晉中煤礦安全監察分局副局長

　　宋明生　市衛生局調研員

　　張曉平　市建設局副局長

　　李慶芳　市工商局副局長

　　張建才　市民政局副局長

　　賈益勝　市國稅局副局長

　　李　平　市地稅局副局長

　　白文兵　市總工會調研員

　　領導組下設辦公室，設在市勞動保障局。主任由楊玉兼任，副主任由義勁中兼任。

　　領導組下設四個督查組，分別負責對各縣(區、市)開展勞動用工執法檢查情況進行督查。

　　第一組組長：義勁中(兼) 負責靈石、介休、平遙;

　　第二組組長：李劍峰(兼) 負責祁縣、太谷、開發區;

　　第三組組長：李慶芳(兼) 負責榆次、壽陽、昔陽;

　　第四組組長：白文兵(兼) 負責榆社、左權、和順。

　　各縣(區、市)政府也要成立相應組織領導機構，對開展勞動用工執法檢查專項行動工作統一組織，全面領導。

　　六、工作要求

　　(一)加強領導，精心組織

　　各縣(區、市)人民政府要進一步統一思想，提高認識，把此次專項行動作為貫徹落實黨的十七大精神的具體體現，切實加強對專項執法檢查工作的組織領導，制定切實可行的實施方案，明確任務，落實責任。各有關部門要密切配合，建立聯合執法機制，充分發揮各部門的職能優勢，形成執法合力，各部門在履行職責時，發現不屬于本部門管轄的其他違法行為要及時移送相關部門，并報告本級政府，確保執法檢查不留死角，取得明顯實效。

　　(二)加強宣傳，廣泛發動

　　要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，加大對這次綜合執法檢查活動的宣傳力度，要通過各種途徑教育引導各類用人單位，提高守法意識，增強守法觀念，落實主體責任。要充分依靠和發動廣大勞動者參與執法檢查工作，建立監督和激勵機制。對嚴重違法行為要根據《山西省用人單位重大勞動保障違法行為實施社會公布暫行規定》(晉勞社廳發(2007)152號)，通過新聞媒體予以公開曝光。

　　(三)明確責任，嚴格執法

　　各縣(區、市)人民政府要統一組織，按照《山西省農村地區勞動用工監督管理暫行規定》(省人民政府令第209號)確定的職責，明確執法責任區域和部門工作責任，全面掌握本行政區范圍內用人單位的基本信息和遵守勞動保障法律法規情況。

　　勞動保障部門對用人單位已招用人員的勞動合同簽訂、用工備案、工資支付、參加社會保險(農民工重點是工傷和大病醫療保險)、工時制度和女工未成年工特殊保護等情況進行監督檢查。

　　公安部門要對違法扣留身份證(戶口簿)，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁職工，拐騙勞動者或者利用非法職介騙取錢物、非法使用童工、拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。

　　國土資源部門要依法嚴厲打擊無證采礦行為，加強礦產資源開發的監督管理。

　　煤炭、安監、煤監部門要對煤礦勞動定員管理的相關工作制度和入井人數進行監督檢查。

　　衛生行政部門對用人單位違反職業健康監護、涉及衛生許可及農民工食宿標準等行為依法進行監督檢查。

　　建設部門要協助勞動保障部門對拖欠工程款引發的工資拖欠案件及時進行查處，并將用人單位工資支付情況作為企業資質年檢的重要考核內容。

　　工商行政管理部門要會同有關部門檢查并取締無合法證照的各類經營組織。

　　民政部門要對殘疾人就業特殊保護情況和流浪人員、嚴重智障傷殘人員的收容救助和保護工作進行監督檢查。

　　稅務部門對各類企業的稅務登記及計稅工資制度的執行情況進行監督檢查。

　　工會組織配合開展貫徹實施勞動保障法律法規情況的監督檢查活動，積極協助有關部門做好受害職工的善后安置工作。

　　各部門要加大執法力度，對存在問題的用人單位，按照職能劃分和職責權限責令其限期整改;發現違法行為，嚴格依法處理。對違法情節嚴重的，要通過新聞媒體向社會曝光。對有法不依、執法不嚴、造成疏漏和弄虛作假的，一經發現，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，追究有關執法檢查人員的責任。

　　(四)全面排查，及時反饋

　　各有關部門要為本行政區內所有用人單位建立基本信息臺帳，并按照勞動用工執法檢查專項行動統計表(見附件)的內容逐項認真做好統計工作，建立起以基本信息數據收集、動態監管、失信懲戒機制為主要內容的守法誠信評價制度，實現對用人單位勞動用工及相關行為的動態管理。

　　為保證這次執法檢查活動信息渠道的暢通，各縣(區、市)及市直各相關部門要指定專人于4月16日和30日分階段將勞動用工執法檢查專項行動統計表報送至市專項行動領導組辦公室，并務于5月15日前將專項行動書面總結、統計報表報市專項行動領導組辦公室。(聯系電話：3289725)

　　山西省晉中市人民政府辦公廳