各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國家繭絲綢協(xié)調(diào)小組《關(guān)于繭絲綢經(jīng)營管理體制改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)的實際情況貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于繭絲綢經(jīng)營管理體制改革的意見

　　為改變當前繭絲綢行業(yè)宏觀管理薄弱以及經(jīng)營體制上存在的貿(mào)工農(nóng)分割、產(chǎn)供銷脫節(jié)、多頭出口低價競銷的狀況，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的繭絲綢經(jīng)營管理體制，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，現(xiàn)就繭絲綢經(jīng)營管理體制改革問題提出以下意見：

　　一、改革的原則和目標

　　繭絲綢經(jīng)營管理體制的改革應(yīng)按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，政企分開，打破地區(qū)封鎖和部門分割，加強和完善宏觀管理，促進社會主義統(tǒng)一市場的形成；以市場為導(dǎo)向，按照自愿原則，組建貿(mào)工農(nóng)一體化的繭絲綢集團公司，走實體化的道路；堅持互惠互利原則，以資產(chǎn)為紐帶，妥善處理好農(nóng)、工、商、貿(mào)各方面的利益關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性；以提高經(jīng)濟效益為中心，使農(nóng)民收入增加，工業(yè)良性發(fā)展，出口創(chuàng)匯擴大，利稅上繳增多，流通渠道順暢，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進繭絲綢行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　二、組建省（市）繭絲綢集團公司

　　組建貿(mào)工農(nóng)一體化繭絲綢集團公司的重點是各主產(chǎn)省（市）（浙江、江蘇、四川、山東、安徽、廣東省及重慶市）。各主產(chǎn)省（市）要在深入調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況提出組建方案；研究制定進入集團公司的企業(yè)需要具備的條件，包括企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平、經(jīng)濟效益等；對繅絲廠和絹紡廠進行清理整頓，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)，組織實力強的企業(yè)進入集團公司。集團公司可分為緊密層、半緊密層和松散層三個層次，聯(lián)結(jié)方式包括資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、契約聯(lián)結(jié)和服務(wù)聯(lián)結(jié)等。

　　組建省（市）一級集團公司要以“貿(mào)”為“龍頭”，即以現(xiàn)在的省（市）絲綢公司為“龍頭”。地、市、縣一級要根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)帶動行業(yè)發(fā)展的實力確定“龍頭”單位，可以是外貿(mào)企業(yè)，也可以是生產(chǎn)企業(yè)或供銷社。

　　新組建的省（市）繭絲綢集團公司的職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)繭絲綢行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，負責(zé)集團內(nèi)部管理，組織繭絲綢的生產(chǎn)和出口，協(xié)調(diào)農(nóng)、工、商、貿(mào)各方面的利益。具體有以下內(nèi)容：

　　1?苯?立穩(wěn)固的桑蠶繭基地，落實本地區(qū)種桑養(yǎng)蠶和蠶繭收購計劃，扶持種桑養(yǎng)蠶，為蠶農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)；推廣優(yōu)良蠶種和科學(xué)養(yǎng)蠶技術(shù)，防治病蟲害；培育種桑養(yǎng)蠶大戶；統(tǒng)一管理蠶種的生產(chǎn)經(jīng)營和蠶繭的收購，嚴格執(zhí)行國家繭價政策和蠶繭質(zhì)量標準。

　　2?備涸鵂?團內(nèi)絲綢工業(yè)企業(yè)的管理，制訂技術(shù)改造、科研項目規(guī)劃及年度發(fā)展計劃并組織實施；控制加工能力的盲目發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品。

　　3?奔憂抗合?網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開拓國際國內(nèi)市場，協(xié)調(diào)出口價格，增加出口創(chuàng)匯。

　　4?苯?立健全集團公司的各項管理制度，增強自身的經(jīng)濟實力，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

　　三、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系

　　組建繭絲綢集團公司，要照顧各方面現(xiàn)有利益，對人、財、物妥善安置。

　　（一）對農(nóng)業(yè)部門桑蠶種站（場）、科研機構(gòu)等單位的資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進入絲綢公司，其事業(yè)單位性質(zhì)不變、人員待遇不變、原有經(jīng)費來源不變。

　　（二）對繭站的資產(chǎn)，屬于國家的，按照國有資產(chǎn)管理的規(guī)定進入集團公司；屬于供銷社和農(nóng)民的資產(chǎn)，集團公司可采取租賃、委托代理、合資入股和收買的方式。對產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決，不要因此影響集團公司的組建。對供銷部門專職從事于蠶繭收烘的現(xiàn)有職工和離退休人員的安置問題，各地應(yīng)根據(jù)具體情況妥善處理。

　　（三）經(jīng)過清理整頓保留下來的繅絲廠和絹紡廠，無論隸屬關(guān)系、所有制形式，均可按照自愿原則進入繭絲綢集團公司，接受繭絲綢集團公司管理。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地開展工作

　　組建繭絲綢集團公司要有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地進行。要以現(xiàn)有省（市）絲綢公司為基礎(chǔ)，先將桑蠶種站、研究所、蠶繭收購單位等吸收進集團公司，然后再將國有大中型骨干企業(yè)分類吸收進集團公司。

　　組建方案爭取在年底前經(jīng)省（市）政府批準通過，并抓緊組織實施。

　　繭絲綢經(jīng)營管理體制改革工作涉及面廣，時間緊，任務(wù)重。為了改革的順利進行，主產(chǎn)省（市）可設(shè)立協(xié)調(diào)小組，由省（市）政府主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）會同外經(jīng)貿(mào)、紡織、絲綢、農(nóng)業(yè)、供銷、物價、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門作具體工作，按國家繭絲綢協(xié)調(diào)小組和省（市）政府的統(tǒng)一部署，加強對繭絲綢行業(yè)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理。

　　非主產(chǎn)省（自治區(qū)）的繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革可參照以上意見執(zhí)行。