失效日期：2000-11-10 　

各直屬事業單位：現將《民政部直屬事業單位“預算包干”具體實施辦法》印發給你們，請遵照執行。

　　附：民政部直屬事業單位“預算包干”具體實施辦法

　　按照財政部《文教科學衛生事業單位、行政機關“預算包干”辦法》的原則規定，根據我部直屬事業單位的實際情況，并征得財政部同意，制定本具體實施辦法。

　　一、預算管理形式

　　根據各直屬事業單位的性質和經費自給水平，采取不同的預算管理形式。現實行全額預算管理的有：各院校、研究所和計算中心、地名檔案館等；實行差額預算管理的有：各休養院和社會保障報社等；軍隊離退休干部接待站在籌備階段暫實行全額預算管理，待投入營業后實行差額預算管理或自收自支。

　　二、經費預算包干范圍

　　1.全額預算單位的正常事業經費（包括職工工資、補助工資、職工福利費， 學生助學金，公務費、業務費、設備購置費、修繕費，副食品價格補貼等） 和對差額預算單位的預算補助全部實行“預算包干”辦法。

　　2.各直屬事業單位的離休、退休、退職人員經費按規定的項目和標準編列預算，不列入包干范圍。

　　3.各種專項資金，如大型設備購置和房屋建筑物大修理資金等實行專項撥款、專項使用，建立追蹤反饋責任制度，也不列入包干范圍。

　　三、預算包干的方式和包干經費核定

　　1.經費與計劃任務掛鉤。凡經費與任務關系密切，并成正比例，而且預算管理制度比較健全的單位，可以首先核定綜合經費（或補助）定額，如院校核定每個學生年經費定額，報社核定每份報紙經費補助定額等。再按每年計劃確定的任務，計算出每個單位的年經費預算包干數，一年一定。實行此種方式的有院校、報社、休養院。

　　2.經費與任務、編制掛鉤。凡一部分經費與任務關系密切，而另一部分經費應按編制必須予以保證的單位，可分別采取兩種方法核定經費。一是核定科研課題經費，即按科技主管部門下達的科研計劃和與研究所簽訂的科研項目協議，逐項計算完成課題研究所需業務經費，一項一定；或核定業務費，即按任務確定業務經費，一年一定。二是核定編制人員經費，即按每個工作人員綜合費用定額和編制人數，計算單位工作人員經費。當年核定的課題研究經費或業務費，加工作人員經費即為單位全年預算包干經費。實行此種方式的有研究所、計算中心、地名檔案館等，軍隊離退休干部接待站籌備階段也實行此方式。

　　3.核定經費基數，比例遞增。即在包干第一年按單位編制人數和工作任務、經費定額核定經費包干基數，以后根據單位的性質、事業發展要求和財力可能，核定經費年遞增比例，每年按比例增加包干經費。實行此種方法的有部機關的事業經費支出。

　　四、預算包干結余計算

　　1.凡經費與任務掛鉤的全額單位：

　　年末經費包干結余＝上級主管部門核定包干經費－正常經費銀行支出數

　　（注：上級主管部門核定包干經費＝全部預算經費－專項資金撥款）

　　2.凡經費與任務掛鉤的差額單位：

　　年末經費包干結余＝上級主管部門核定補助包干經費 +本單位自行組織業務收入-

　　［全部經費銀行支出數-專項資金支出］

　　（注：上級主管部門核定補助包干經費＝全部預算經費-專項資金撥款）

　　3.凡經費與任務、編制掛鉤的科研單位：

　　年末經費包干結余＝［上級主管部門核定人員包干經費 -人員經費銀行支出數］+

　　［本年完成課題原核定經費數-本年完成課題銀行支出業務費］

　　4.凡經費與任務、編制掛鉤的其他單位：

　　年末經費包干結余＝［上級主管部門核定人員包干經費 -人員經費銀行支出數］+

　　［本年核定業務費-本年銀行支出業務費］

　　5.下年經費包干結余返還數和補撥數計算：

　　①下年經費包干結余返還數＝年末限額撥款注銷數

　　②下年經費包干結余補撥數＝上級主管部門核定包干經費［或人員經費+ 課題業務經費數，或補助包干經費數］-［本年實際撥款數-本年專款資金撥項］

　　五、經費預算包干結余的使用

　　1.實行“經費預算包干”辦法的單位，年末經費包干結余全部留歸單位，結轉下年繼續使用。其中55%提作事業發展基金；20%提作集體福利基金；25%提作獎勵基金。包干結余中有免稅所得的收入，應全部提作事業發展基金，不得提作福利和獎勵基金。

　　2.事業發展基金主要用于發展事業，擴大生產，改善工作條件，增添設備器具，補充周轉金等；集體福利基金主要用于為單位職工舉辦集體福利事業的補充；獎勵基金用于職工個人獎勵。發放給職工的獎金額度由部綜合計劃司報財政部核定，全部列入獎勵基金中開支，超過核定限額按規定征收的獎金稅，也應在獎勵基金中列支。

　　3.全額預算單位按規定不抵頂經費支出的預算外收入亦可按經費包干結余一樣提取三項基金，并一并使用。其中經費包干結余提取的獎勵基金不足支付規定獎金發放額度的，可由預算外收入提取的獎勵基金補足。

　　六、經費預算包干的管理

　　1.包干經費核定以后，除上級下達事業計劃，工作任務有大的調整或者國家政策、機構人員發生變化，對預算影響較大，部綜合計劃司予以相應調整外，一般不予調整包干經費。各單位應通過增收節支，自求預算平衡，自行消化增支因素。

　　2.部綜合計劃司應建立考核制度，重點考核各單位資金使用效果。對事業計劃、工作任務完成得好和資金使用效益高的單位，應予表彰或獎勵，反之應予批評并視情況適當扣減包干經費。

　　3.實行經費預算包干辦法后，各單位應嚴格遵守財經紀律，執行國家有關規定，不得隨意擴大開支范圍，提高開支標準，不得將包干經費或包干結余用于違反財經紀律、財政制度的開支。購買專項控制商品，要按國家有關規定報批。發給職工的各項津貼、補貼和勞保福利待遇，仍按國家規定執行。

　　4.核準經費包干結余由部綜合計劃司在審批決算時一并批復。

　　七、本實施辦法從發文之日起實行。