申請人：曾某。

申請人：何某。(曾某妻子)

被申請人：汕頭建筑公司

被申請人：汕頭建筑廣州分公司

申請事項：

請求依法認定申請人曾某于2014年7月31日16時工作時間因高溫天氣作業(yè)重癥中暑引發(fā)缺氧缺血性腦病，導(dǎo)致腦部神經(jīng)嚴重受損、生活完全不能自理的傷害為工傷。

事實與理由：

一、申請人系工作時間在工作場所內(nèi)，因工作原因所受到的事故傷害，符合法律規(guī)定的工傷認定標準

《工傷保險條例》第十四條規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當認定為工傷：(一)在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的……

1.被申請人提供的工作場所嚴重不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準要求，高溫天氣應(yīng)當加強勞動保護工作，卻未提供任何保護措施，從而導(dǎo)致申請人重癥中暑情況的發(fā)生

《防暑降溫措施管理辦法》第三條?高溫作業(yè)是指有高氣溫、或有強烈的熱輻射、或伴有高氣濕(相對濕度≥80%RH)相結(jié)合的異常作業(yè)條件、濕球黑球溫度指數(shù)(WBGT指數(shù))超過規(guī)定限值的作業(yè)。高溫天氣是指地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣。高溫天氣作業(yè)是指用人單位在高溫天氣期間安排勞動者在高溫自然氣象環(huán)境下進行的作業(yè)。

第五條規(guī)定，用人單位應(yīng)當建立、健全防暑降溫工作制度，采取有效措施，加強高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動保護工作，確保勞動者身體健康和生命安全。用人單位的主要負責(zé)人對本單位的防暑降溫工作全面負責(zé)。

第六條規(guī)定，用人單位應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理布局生產(chǎn)現(xiàn)場，改進生產(chǎn)工藝和操作流程，采用良好的隔熱、通風(fēng)、降溫措施，保證工作場所符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準要求。

第九條規(guī)定，用人單位應(yīng)當向勞動者提供符合要求的個人防護用品，并督促和指導(dǎo)勞動者正確使用。

第十一條規(guī)定，用人單位應(yīng)當為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動者供給足夠的、符合衛(wèi)生標準的防暑降溫飲料及必需的藥品。不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料。防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。

第十二條規(guī)定，用人單位應(yīng)當在高溫工作環(huán)境設(shè)立休息場所。休息場所應(yīng)當設(shè)有座椅，保持通風(fēng)良好或者配有空調(diào)等防暑降溫設(shè)施。

申請人曾某于2014年7月17日入職被申請人汕頭建筑公司，并在其主管的由其下屬單位汕頭建筑廣州分公司直接管理的工程項目“廣州南沙產(chǎn)業(yè)園廠房EFG棟”的G棟工地工作，該工程地點位于：廣州市南沙區(qū)。申請人曾某被分配在該項目工地的木工組從事雜工工作，主要負責(zé)在露天場地翻動、搬運木頭，系高強度的體力勞動。2014年7月31日，氣象預(yù)報最高溫度為38.3度，屬于法定高溫天氣，然而此時工程項目正建設(shè)到鋪設(shè)地面水泥地板階段，露天地面作業(yè)溫度更是高達40多度以上的。申請人曾某即在此水泥地板上從事雜木工搬運工作，下午16時左右突發(fā)休克暈倒，不省人事。

被申請人明知高溫天氣應(yīng)制定相關(guān)制度做好防暑降溫工作，保障員工的身體健康和生命安全，同時應(yīng)保證員工的工作環(huán)境符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準，卻枉顧他人生死。在40多度的高溫作業(yè)環(huán)境下，整個工地除了配有幾瓶開水供員工解渴飲用外，沒有其他任何防暑降溫設(shè)施，更沒有相關(guān)防暑降溫應(yīng)急制度，導(dǎo)致整個工作環(huán)境高溫、干燥、空氣不對流，從而引發(fā)了申請人高溫中暑，突發(fā)休克、人省人事。

2.被申請人應(yīng)當對員工進行防暑降溫安全教育，并在工作場所配備一定的醫(yī)務(wù)人員和必需的藥物，以應(yīng)對緊急事故處理，卻未提供任何醫(yī)療保障措施，導(dǎo)致申請人曾某因突發(fā)休克、不省人事后沒有得到及時的醫(yī)療救治而致使腦部神經(jīng)嚴重受損，生活不能自理

《防暑降溫措施管理辦法》第七條?用人單位應(yīng)當落實以下高溫作業(yè)勞動保護措施：(四)用人單位應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定對從事接觸高溫危害作業(yè)勞動者組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，將檢查結(jié)果存入職業(yè)健康監(jiān)護檔案并書面告知勞動者。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔。

第八條規(guī)定，在高溫天氣期間，用人單位應(yīng)當按照下列規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)特點和具體條件，采取合理安排工作時間、輪換作業(yè)、適當增加高溫工作環(huán)境下勞動者的休息時間和減輕勞動強度、減少高溫時段室外作業(yè)等措施：(一)用人單位應(yīng)當根據(jù)地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺當日發(fā)布的預(yù)報氣溫，調(diào)整作業(yè)時間，但因人身財產(chǎn)安全和公眾利益需要緊急處理的除外：1.日最高氣溫達到40℃以上，應(yīng)當停止當日室外露天作業(yè);(二)在高溫天氣來臨之前，用人單位應(yīng)當對高溫天氣作業(yè)的勞動者進行健康檢查，對患有心、肺、腦血管性疾病、肺結(jié)核、中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病及其他身體狀況不適合高溫作業(yè)環(huán)境的勞動者，應(yīng)當調(diào)整作業(yè)崗位。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔。

第十條規(guī)定，用人單位應(yīng)當對勞動者進行上崗前職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，普及高溫防護、中暑急救等職業(yè)衛(wèi)生知識。

第十三條規(guī)定，用人單位應(yīng)當制定高溫中暑應(yīng)急預(yù)案，定期進行應(yīng)急救援的演習(xí)，并根據(jù)從事高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)的勞動者數(shù)量及作業(yè)條件等情況，配備應(yīng)急救援人員和足量的急救藥品。

申請人曾某自入職被申請人處從事工地雜工以來，從未受過任何職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，更沒有被組織參加過任何應(yīng)急救援的演習(xí)活動，在從事高溫天氣作業(yè)以來，被申請人也從未對申請人曾某進行過任何健康檢查，同時，也沒有因為高溫天氣對申請人曾某的上班時間、班次、勞動強度等作過任何調(diào)整，更別提依法配備有應(yīng)急救援人員和足量的急救藥品。2014年7月31日16時，申請人曾某在工作過程中突發(fā)休克暈倒、不省人事后，由于被申請人工作場所沒有配備相應(yīng)的醫(yī)務(wù)工作人員和必需的治療藥物，致使申請人曾某錯過了最佳的緊急搶救時間，拖延十幾分鐘后才被送至萬頃沙醫(yī)院實施搶救措施。如果被申請人能夠依法在高溫工作場所配備有相應(yīng)的醫(yī)療救治人員和必需的藥物，則申請人曾某完全不會發(fā)生因為中暑而引發(fā)腦神經(jīng)受損導(dǎo)致生活完全不能自理的程度，因此，被申請人對申請人曾某事故的發(fā)生負有不可推卸的責(zé)任。

3.申請人曾某經(jīng)過長達30多天的搶救才恢復(fù)神志清楚，并因重癥中暑引發(fā)缺氧缺血性腦病，導(dǎo)致腦部神經(jīng)嚴重受損，記憶力喪失，并伴有癲癇、精神癥狀，需專人陪護、生活完全不能自理等完全喪失勞動能力的現(xiàn)狀

2014年7月31日下午16時左右，申請人曾某在工地上班做工期間突然休克暈倒，不省人事，因為工地沒有配備相關(guān)醫(yī)療人員和必需的急救藥物，事發(fā)后申請人曾某便由工地負責(zé)人歐陽某、工友陳某、工友林某、工友羅某送往南沙區(qū)萬頃沙醫(yī)院進行搶救。南沙區(qū)萬頃沙人民醫(yī)院急診科收診后即向申請人曾某家人下發(fā)了《病危通知》，經(jīng)過近1個小時心肺復(fù)蘇搶救手術(shù)，申請人曾某恢復(fù)心跳，但仍處于昏迷中。為了穩(wěn)定申請人曾某病情，隨即被轉(zhuǎn)入廣州市番禺區(qū)中心醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科作進一步診治，診斷為：1.心跳呼吸驟停：心律失常?熱射病?中樞神經(jīng)系統(tǒng)感染?2.心肺復(fù)蘇術(shù)后;3.缺血缺氧性腦病;4.繼發(fā)性癲癇;5.慢性乙型病毒性肝炎;6.肝功能異常;7.左側(cè)氣胸。經(jīng)過廣州市番禺區(qū)中心醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科兩天的悉心治療，曾某仍處于深度昏迷狀態(tài)，不見好轉(zhuǎn)。

2014年8月2日，為了使曾某的病癥得到及時有效的治療，被申請人與申請人家屬將其轉(zhuǎn)入中國人民解放軍廣州軍區(qū)廣州總醫(yī)院ICU病區(qū)科繼續(xù)治療，診斷為：1.重癥中暑;2.?心跳、呼吸驟停，心肺復(fù)蘇術(shù)后;3.缺血缺氧性腦病;4.多器官功能損害(中樞、呼吸、心、肝、凝血);5.慢性乙型病毒性肝炎?大三陽。由于病情極其嚴重，申請人曾某在ICU病區(qū)診斷期間長期處于深度昏迷狀態(tài)，直至2014年8月15日，才因神志呈朦朧狀被轉(zhuǎn)入神經(jīng)康復(fù)一科病區(qū)繼續(xù)治療。神經(jīng)康復(fù)一科入科診斷為：1.重癥中暑;2.心跳、呼吸驟停，心肺復(fù)蘇術(shù)后;3.缺血缺氧性腦病。申請人曾某在轉(zhuǎn)入神經(jīng)康復(fù)一科時仍處于昏迷狀態(tài)，直至2014年8月28日才恢復(fù)神志清楚，呈現(xiàn)生命體征。后繼治療過程中，因申請人曾某腦部神經(jīng)嚴重受損，致使其在治療中時常有躁動、行為異常等精神癥狀而被約束帶限制四肢活動，并需兩人以上24小時專門看護，同時伴隨有記憶力喪失、口齒不清、癲癇等癥狀。

2014年9月21日，申請人曾某再次以缺氧缺血性腦病入中國人民解放軍廣州軍區(qū)總醫(yī)院神經(jīng)康復(fù)一科繼續(xù)住院治療，在此治療期間仍是時常有情緒激動、躁動不安等需要藥物及約束帶約束四肢加以控制的精神癥狀發(fā)生，并需要兩人以上24小時專門看護及精神病三防護理。2014年10月17日，由于中國人民解放軍廣州軍區(qū)廣州總醫(yī)院醫(yī)療費用高昂，被申請人要求廣州軍區(qū)廣州總醫(yī)院同意將申請人曾某轉(zhuǎn)到其當?shù)蒯t(yī)院繼續(xù)治療，出院時申請人曾某的診斷為：缺氧缺血性腦病;膿毒血癥，出院醫(yī)囑除出院帶藥外，還有：1.轉(zhuǎn)當?shù)蒯t(yī)院繼續(xù)治療;2.目前仍有精神癥狀，需專人陪護，必要時精神專科就診;3.加強認知功能訓(xùn)練，以及營養(yǎng)支持治療。申請人曾某出院后，即回到老家陽江，并于2014年10月23日住入陽江市人民醫(yī)院繼續(xù)治療。據(jù)申請人曾某家屬反映，曾某目前仍時常有躁動不安、行為異常等精神癥狀，需要藥物或強制措施控制，同時記憶力喪失、偶有癲癇、生活不能自理，更無法從事任何勞動工作。

二、被申請人本應(yīng)依法向貴局提起工傷認定申請，卻拒不提起，故意損害申請人合法權(quán)益，為了維護申請人的合法權(quán)益，申請人特依法提起本工傷認定申請

《工傷保險條例》第十四條規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當認定為工傷：(一)在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的;……(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當認定為工傷的其他情形。第十七條規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害，所在單位應(yīng)當在二十四小時內(nèi)通知統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門及其參保的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，并自事故傷害發(fā)生之日起三十日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出書面工傷認定申請。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認定申請的，該職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日起一年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

申請人曾某因重癥中暑發(fā)生傷害事故的時間為2014年7月31日，現(xiàn)申請人病癥已基本確診為缺氧缺血性腦病，并進入康復(fù)治療階段。被申請人本應(yīng)于2014年8月31日之前向貴局提起工傷認定申請，卻至今未予提起，有意損害申請人的合法權(quán)益，故申請人特依據(jù)《工傷保險條例》第十四條向貴局提出工傷認定申請。

綜上，申請人曾某系工作時間在工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，符合工傷認定標準。然而被申請人汕頭建筑公司和汕頭建筑廣州分公司作為用人單位卻拒不提起工傷認定申請，故申請人特依法向貴局申請對申請人曾某2014年7月31日受傷一事進行調(diào)查核實，并依法認定申請人曾某此次傷害事故為工傷。

此致

廣州市南沙區(qū)人力資源和社會保障局

申請人：XX

2014年XX月?XX日