隨著國外恐怖組織的壯大，恐怖活動經(jīng)常發(fā)生在全世界各地。因為國外極端組織有可能勾結(jié)我國部分極端人群，所以在我國打擊恐怖犯罪一直是有關(guān)部門重要任務(wù)之一。制造恐怖活動的犯罪者包括組織者和被煽動的組織成員，此類人群一般已經(jīng)被洗腦，帶有極端思想，他們發(fā)動襲擊危害百姓人身、社會公共安全，以此給政府制造麻煩。組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪的概念是什么？以下是相關(guān)資料：

一、概念

本罪是指以進(jìn)行恐怖活動為目的，組織、領(lǐng)導(dǎo)、積極參加恐怖組織活動的行為。本罪是危害公共安全罪之一。

二、立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)刑法第120條和《中華人民共和國刑法修正案(三)》的規(guī)定，對組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織，足以危害公共安全的下列人員，應(yīng)當(dāng)立案追究：

1、恐怖活動組織的組織領(lǐng)導(dǎo)者

2、積極參加的

3、其他參加的

三、犯罪構(gòu)成

（一）犯罪主體

本罪的主體為一般主體。年滿16周歲真有刑事責(zé)任能力的自然人，無論是中國公民，還是外國人、無國籍人，均可構(gòu)成本罪。司法實(shí)踐中，實(shí)際能夠成為本罪主體的應(yīng)是組織、領(lǐng)導(dǎo)或者參加恐怖活動組織的人員，多為恐怖組織的成員，包括首要分子及其參加者。對于一般參加者;未能絕對化地不分情況一律以犯罪論處。

于那些因不明真相而參加恐怖組織，一旦發(fā)現(xiàn)即脫離關(guān)系，實(shí)際上也未參加恐怖組織活動或只是一般性的日常活動的，或者受欺騙、蒙蔽、利誘或者脅迫參加恐怖活動組織，但消極對待，經(jīng)教育后痛改前非，積極檢舉、揭發(fā)恐怖活動組織成員及其犯罪活動的，則可根據(jù)刑法第13條的規(guī)定認(rèn)定為“情節(jié)顯著輕微危害不大”而不認(rèn)為是犯罪。另外，年滿14周歲不滿16周歲的人僅僅參加甚至組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織，不能以本罪論處。如果組織、領(lǐng)導(dǎo)或者參加恐怖組織的故意殺人、傷害致人重傷或者死亡、放火、爆炸、投毒、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品等8種犯罪的，則應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

（二）犯罪客體

本罪侵犯的客體為公共安全，即不特定多數(shù)人的生命、健康和財產(chǎn)安全。行為對象可以是本國公民，也可以是外國人。近年來，受各種因素的影響，恐怖犯罪活動在我國有所抬頭。一些犯罪分子拉幫結(jié)伙、歃血為盟;稱霸一方，制造殺人、爆炸、綁架事件，使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重影響了社會治安。

（三）犯罪主觀方面

本罪在主觀方面必須出于故意。

（四）犯罪客觀方面

本罪在客觀方面表現(xiàn)為組織、-領(lǐng)導(dǎo)或者參加恐怖組組織的行為。

必須有組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織的行為。所謂組織，是指通過策劃、倡議、鼓動、召集、引誘、指使、脅迫、招攬、拉攏、安排等手段，使分散的個人基于進(jìn)行恐怖活動犯罪的目的而成立一個比較穩(wěn)定組織的行為，包括創(chuàng)立、組建恐怖組織，確定恐怖組織的目的、宗旨，以及組織機(jī)構(gòu)、人員妥排、行為規(guī)范、活動方式，發(fā)展恐怖組織成員等具體活動。所謂領(lǐng)導(dǎo)，是指在恐怖組織成立之后，處于統(tǒng)率、支配地位的成員通過策劃、決定、指揮、率領(lǐng)、安排、調(diào)查、協(xié)調(diào)等手段指揮、管理恐怖組織人員及其活動的行為，其對象為恐怖組織。

所謂參加，則是指明知為恐怖組織而主動、積極要求加人組織，或者基于組織者、中介人的鼓動、利誘、招攬、威脅、欺騙等而加人恐怖組織，成為其中一員。組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織的行為既相區(qū)別，又相聯(lián)系。組織行為，一般發(fā)生在恐怖組織建立之前。組織建立之后，為了壯大組織，采取各種手段使他人加人或者控制成員，不許脫離組織的行為，也應(yīng)屬于組織的范疇。領(lǐng)導(dǎo)，作為指揮、管理恐怖組織的行為，必須在組織成立后實(shí)施。

組織成立前，不存在對其的管理、指揮等領(lǐng)導(dǎo)行為，因此，在組織成立恐怖組織的過程中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、策劃、指揮創(chuàng)建、成立組織的行為均應(yīng)以組織行為論處。參加行為，則從恐怖組織創(chuàng)立初期到其整個持續(xù)存在的過程中，均可發(fā)生。應(yīng)當(dāng)指出，就本罪的構(gòu)成而言，并不要求三種行為皆備。

四、恐怖組織的含義

組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加的必須是恐怖組織。理解恐怖組織的含義，首先必須掌握什么是恐怖活動。恐怖活動，又稱恐怖主義或恐怖行為，是指基于某種動機(jī)，特別是基于政治或報復(fù)社會的動機(jī)使用或威脅使用殺人、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)、綁架、劫持航空器、自殺性攻擊、傳播計算機(jī)病毒等危險手段，制造恐怖氣氛，以恐嚇、威脅、要挾政府、，社會、公眾的行為。其具有三個基本特征：

1、恐怖活動目的的明確性。行為人針對某人、某物實(shí)施或威脅實(shí)施放火、爆炸等危險行為，其目的就是要使社會公眾產(chǎn)生一種恐懼不安的恐怖氣氛，以恐嚇、威脅、要挾政府、社會、公眾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其不法企圖。

2、行為方式的危險性。行為人實(shí)施恐怖行為的直接意圖就是要在社會公眾中制造恐怖氣氛，造成公眾恐慌、懼怕、心神不安，時刻擔(dān)心自己的人身、財產(chǎn)安全，進(jìn)而恐嚇、要挾政府、社會或公眾，與此相適應(yīng)，所采取的手段自然具有相當(dāng)?shù)奈ｋU性。其中，帶有暴力性、殘酷性;危害性大的危險手段，則成為首選，致使恐怖活動方式常常具有危險性。隨著科技發(fā)展，恐怖行為的方式在變化、發(fā)展，有關(guān)恐怖行為的傳統(tǒng)觀念也在變化、發(fā)展，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

3、對象的不特定性。恐怖分子要使社會公眾對其犯罪產(chǎn)生普遍恐怖的心理，使人們對自己的生命、健康或者重大財產(chǎn)受到威脅而恐慌不安，在對象的選擇上自然帶有任意性、不可預(yù)測性，從而產(chǎn)生恐怖行為對象的不特定性。

五、特征

所謂恐怖組織，是指三人以上，包括三人，基于政治、報復(fù)社會等動機(jī)，共同進(jìn)行恐怖犯罪活動，以恐嚇、要挾公眾、社會、政府而組成的較為固定的犯罪集團(tuán)。根據(jù)刑法第26條第2款規(guī)定，恐怖組織具有以下基本特征：

1、組織成員的多數(shù)性

任何犯罪組織，都以具有3個或者3個以上的成員為構(gòu)成必要，2人不能構(gòu)成犯罪組織，只能成立共同犯罪，作為犯罪組織之一的恐怖組織也不能例外。

2、犯罪目的的明確性

恐怖組織設(shè)立的目的，就是共同進(jìn)行殺人、放火、爆炸、投毒、綁架、劫持航空器等恐怖犯罪活動，制造恐怖氣氛，進(jìn)而恐嚇、威肋脅、要挾公眾、社會乃至政府，企圖實(shí)現(xiàn)其不法意圖。

3、較強(qiáng)的組織性

成員之間由于一致的犯罪目的而存在較為緊密的聯(lián)系，結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密，如組織特別是規(guī)模較大的組織成員之間一般有明確的分工，有組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪組織的首要分子;重要成員尤其是骨干成員基本固定;組織、領(lǐng)導(dǎo)者和一般參加者之間，層次通常比較分明，等級界線比較森嚴(yán)。紀(jì)律比較嚴(yán)格，有的還較為殘酷，用以約束、規(guī)范組織成員，等等。

4、一定的穩(wěn)定性

恐怖組織一旦成立，成員之間因為明確一致的目的而為嚴(yán)格的紀(jì)律約束，相對穩(wěn)定;他們以首要分子為核心，相互聯(lián)系，在較長的時間內(nèi)進(jìn)行暗殺、綁架、劫機(jī)、爆炸等恐怖犯罪活動，或以此為常業(yè)，表現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性。

5、嚴(yán)重的危害性

恐怖組織所犯罪行基于其目的，不僅性質(zhì)嚴(yán)重，而且因為犯罪時通常都有比較周密的計劃，手段狡猾，舉組織之全力，從而對社會所造成的危害性異常嚴(yán)重，有的甚至駭人聽聞，危害之巨，無法想象。

六、外在表現(xiàn)

恐怖組織除具有上述內(nèi)在的基本特征外，還具有以下外在表現(xiàn)：(l)恐怖組織犯罪活動的公然性。恐怖組織所犯罪行通常性質(zhì)嚴(yán)重、危害巨大，并且常常發(fā)生于公共汽車、車站、飛機(jī)等公共場所，甚至在警察局、大使館、政府辦公榜樓等戒備森嚴(yán)的地方。有的還肆無忌憚公開承認(rèn)，致使恐怖犯罪活動具有公然性、挑釁性。(2)恐怖組織犯罪方式的多樣性。恐怖分子實(shí)施的犯罪行為多種多樣，殺人、放火、爆炸、投放毒害性、放射性、傳染病病原體、綁架、劫持航空器、破壞交通工具、破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)，等等，都可用以制造恐怖氣氛，造成社會公眾的極度恐慌。(3)恐怖組織犯罪日趨國際化。恐怖組織的犯罪活動，跨國實(shí)施，針對外國政府、公民及其財產(chǎn)實(shí)施的日益增多。各國恐怖組織之間不少相互滲透、相互支持，有的還得到他國的政黨、組織甚至政府的支持，恐怖組織犯罪日趨國際化。(4)恐怖組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)。恐怖組織尤其是規(guī)模龐大的恐怖組織，為了有效進(jìn)行恐怖活動，往往要不斷招募成員，大量培養(yǎng)骨干，制造、購買槍支、彈藥甚至坦克、大炮等軍火，等等，而這些都必以一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。為此，|恐怖組織在進(jìn)行恐怖活動的同時，往往還會采取各種手段如走私、販毒、經(jīng)營等籌措經(jīng)費(fèi)，或者尋找他人的資助，從而使得經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，為長時間內(nèi)進(jìn)行恐怖犯罪，也為恐怖組織的不斷發(fā)展、壯大奠定深厚的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)基礎(chǔ)。

七、定罪標(biāo)準(zhǔn)

（一）罪與非罪

區(qū)分罪與非罪的界限，要注意本罪是一個選擇性罪名。行為人只要實(shí)施組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織行為之一的即構(gòu)成本罪。司法實(shí)踐中，對于參加恐怖組織罪而言;行為人必須明知是恐怖組織而自愿參加，方可構(gòu)成本罪。也就是說，對于那些不明真相、受騙上當(dāng)而參加恐怖組織，一經(jīng)發(fā)覺就表示并實(shí)際上與其脫離關(guān)系的人，則不能認(rèn)定其構(gòu)成參加恐怖組織罪。但是，如果行為人最初因受騙而參加恐怖組織，后來明知恐怖組織的性質(zhì)后仍然不退出，甚至積極進(jìn)行恐怖活動的，則當(dāng)然構(gòu)成本罪。

（二）本罪與放火、爆炸、投放危險物質(zhì)、劫持持航空器等危害公共安全罪的界限

本罪與放火、爆炸、投放危險物質(zhì)、劫持航空器等危害公共安全犯罪雖然存在著密切聯(lián)系，如所侵犯的客體均為公共安全;恐怖組織也經(jīng)常實(shí)施放火、爆炸等危害公共安全的犯罪來進(jìn)行恐怖活動，等等。兩者的區(qū)別主要是：

1、主觀故意的內(nèi)容不同

本罪在主觀方面表現(xiàn)為組織者企圖組建恐怖組織以進(jìn)行恐怖活動，領(lǐng)導(dǎo)者、參加者明知是恐怖組織而仍對其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、參加。雖然他們有進(jìn)行恐怖活動的故意，但是否實(shí)施進(jìn)行放火、爆炸等恐怖活動并不影響本罪成立。

如果實(shí)施了放火、爆炸等危害公共安全犯罪，其意圖也是為了恐嚇、要挾公眾、社會或政府，從而使它們歸屬于恐怖活動的范疇;而放火、爆炸等犯罪如果不與恐怖目的聯(lián)系在一起;則是一般的危害公共安全犯罪，不屬于恐怖犯罪活動，其故意內(nèi)容則是明知其爆炸等行為會危害公共安全而仍決意實(shí)施，并且希望或者放任這一危害結(jié)果的發(fā)生。

2、兩者的客觀行為方式不同

本罪的客觀行為表現(xiàn)為對恐怖組織的組織、領(lǐng)導(dǎo)或參如行為，并不表現(xiàn)為具體實(shí)施放火、爆炸等危害公共安全的行行為。組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織后基于恐怖目的具體實(shí)施了放火、爆炸等危害公共安全犯罪的，則應(yīng)以本罪與后罪并罰，而放火、爆炸等危害公共安全犯罪在客觀上則表現(xiàn)為具體的放火、爆炸等危害公共安全的行為;

3、犯罪對象不同

本罪行為的對象是恐怖組織;而后者的行為對象則為具體的不特定人身和財產(chǎn)。

4、犯罪形態(tài)不盡相同

本罪除組織者為1人且為未遂不能構(gòu)成共同犯罪外，其他情形均均屬共同犯罪，一般還為集團(tuán)犯罪;而后者既可個人單獨(dú)實(shí)施，也可多人共同實(shí)施，共同犯罪并非其行為的普遍特征等等。

（三）本罪與組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪的界限

兩者在主體、主觀故意、行為方式等方面存在著相同或類似的特征，關(guān)鍵區(qū)別在于一個組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加的是恐怖組織，另一個組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加的是黑社會性質(zhì)組織。所謂黑社社會性質(zhì)組織，是指出于控制一方、謀取非法經(jīng)濟(jì)利益的目的;采取暴力、威脅或煮者其他手段，有組織地進(jìn)行各種違法犯罪活動，在一定范圍內(nèi)形成了一定勢力，欲與社會相抗衡，稱王稱霸，為非作歹、欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會生活移秩序的專業(yè)性違法犯罪集團(tuán)。兩者的區(qū)別是：

1、兩者的目的不同

本罪基于進(jìn)行恐怖活動，恐嚇、要挾政府、社會、公眾的目的而成立;后罪則基于獲取不法的與經(jīng)濟(jì)利益罪及一定的勢力范圍而成立。

2、兩者的客觀方面表現(xiàn)不同。本罪在客觀方面表現(xiàn)為組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織的行為;后罪則表現(xiàn)為組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會組織的行為。

3、兩者實(shí)施目的所采取的手段方式不同

本罪行為人之所以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織，是為了進(jìn)行恐怖活動，恐嚇、要挾政府、社會、公眾，要實(shí)現(xiàn)這種目的，還要具體進(jìn)行暗殺、放火、爆炸等具體的恐怖犯罪行為。這些行為，具有危害不特定多數(shù)人生命、健康及重大公私財物安全的危害大、范圍廣的危險性特征;后罪行為人所實(shí)施的主要則是有助于攫取不法經(jīng)濟(jì)利益，謀取、鞏固、擴(kuò)大其勢力范圍，稱霸一方的目的的諸如開設(shè)賭場、組織、強(qiáng)迫賣淫、走私、羅販毒、搶劫、綁架、敲詐勒索、：聚眾斗毆、尋釁滋事、行賄等危害社會、經(jīng)濟(jì)管理秩序的行為。

4、兩者對象及所指向的客體不同

本罪行為的對象為恐怖組織，指向的客體為公共安全;后罪行為的對象則為黑社會性質(zhì)組織，指向的客體為社會管理秩序。由此可以看出，從靜態(tài)上講，本罪與組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪是不難區(qū)分的。但是，在司法實(shí)踐中，有時由于恐怖組織與黑社會性質(zhì)組織的行為相互交錯，應(yīng)當(dāng)按照從一重處斷的適用原則擇重罪而以本罪論處。

行為人既組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織，又組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織，且不同屬于一個組織的，則屬于在不同故意的支配下分別實(shí)施的兩種不同的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織和組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織的行為，為數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)依法對其分別定罪，然后實(shí)行并罰。

八、量刑標(biāo)準(zhǔn)

1、犯本罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)參加恐怖活動組織的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑

2、積極參加恐怖活動組織的，處3年以上10年以下有期徒刑

3、其他參加的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利

4、犯本罪，并實(shí)施殺人、爆炸、綁架等犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

同時形成恐怖組織的，屬于此項犯罪。成員為兩人以上，目的明確，行為殘酷極端且具有不特定性，危害性非常大。一般按照組織內(nèi)身份等級和氣具體行為處以三年以下至十年以上有期徒刑，最高處以無期徒刑。一般民眾發(fā)現(xiàn)疑似恐襲的跡象應(yīng)立即報警。