公務(wù)員的概念

　中國(guó)國(guó)家公務(wù)員是指在中華人民共和國(guó)政府中行使國(guó)家行政權(quán)利、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。國(guó)家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類。政務(wù)類公務(wù)員，必須嚴(yán)格依照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會(huì)的公開監(jiān)督。業(yè)務(wù)類公務(wù)員按照國(guó)公務(wù)員法進(jìn)行管理，實(shí)行常任制，國(guó)家公務(wù)員履行憲法、組織法、國(guó)家公務(wù)員法以及國(guó)家公務(wù)員條例規(guī)定的職責(zé)。

公務(wù)員考試

??????? 公務(wù)員考試一般由申論和行政能力測(cè)試組成，（有些地方還有考公共基礎(chǔ)知識(shí)，大部分地區(qū)已經(jīng)把這部分考點(diǎn)納入行政能力測(cè)試中）
　

公務(wù)員招考時(shí)間

　　從2002年起，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考工作的時(shí)間被固定下，報(bào)名時(shí)間在每年10月中旬，考試時(shí)間在每年11月的第四個(gè)周末。

　　省以下國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)間尚未固定，欲報(bào)考者應(yīng)密切關(guān)注各類新聞媒體有關(guān)招錄公務(wù)員的信息，以免錯(cuò)過報(bào)考時(shí)機(jī)。　

公務(wù)員報(bào)考條件

　　報(bào)考公務(wù)員必須具備一定的資格條件，即國(guó)家和主考機(jī)關(guān)規(guī)定的成為某職位上的公務(wù)員不可缺少的起碼條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十一條的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

　　(二)年滿十八周歲；

　　(三)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

　　(四)具有良好的品行；

　　(五)具有正常履行職責(zé)的身體條件；

　　(六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

　　(七)法律規(guī)定的其他條件。　

　　另外，報(bào)考者必須身體健康且年齡在35周歲以下。報(bào)考特殊職位的考生還應(yīng)具備該職位要求的特殊條件。

　　《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二十三條規(guī)定，報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二十四條的規(guī)定可知下列人員不得錄用為公務(wù)員：

　　(一)曾因犯罪受過刑事處罰的；

　　(二)曾被開除公職的；

　　(三)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

國(guó)外公務(wù)員分類

　　在國(guó)外，公務(wù)員的概念有大有小，范圍不盡一致，大致說來有三種類型：

　　第一種是小范圍的，公務(wù)員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。這種范圍同國(guó)家公務(wù)員法規(guī)的適用范圍相一致，英國(guó)及許多英聯(lián)邦國(guó)家基本屬于此類。在英國(guó)，公務(wù)員是指那些不與內(nèi)閣共進(jìn)退，經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用，沒有過失 可以長(zhǎng)期任職的文職人員。

　　第二種是中等范圍的，中央人民政府的所有公職人員，包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員，但適用于國(guó)家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官。美國(guó)基本屬于此類。美國(guó)把公務(wù)員稱為“政府雇員”，“政府雇員”是范圍很廣的一種稱謂，它包括了除軍事人員以外的所有政府雇員。

　　第三種是大范圍的，把從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國(guó)會(huì)除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員，并由“國(guó)家公務(wù)員”和“地方公務(wù)員”之別，有“特別職”與“一般職”之分。“一般職”公務(wù)員是指政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政府任命的工作人員，是國(guó)家政府系統(tǒng)中的事務(wù)官，即非選舉產(chǎn)生和非政治任命的政府工作人員，適用于國(guó)家公務(wù)員法規(guī)的，只是“一般職”的國(guó)家公務(wù)員。日本、法國(guó)基本那屬于此類。法國(guó)公務(wù)員是指在中央機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位被任命為常任官員的工作人員。

　　以上三種，不難看出，我國(guó)基本屬于第二種概念的劃分。

公務(wù)員待遇

　　公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距。

　　公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

　　公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。

　　公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。

　　公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。

　　公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

　　國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

　　公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受福利待遇。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。

　　公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。

　　國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。

　　公務(wù)員因公致殘的，享受國(guó)家規(guī)定的傷殘待遇。公務(wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國(guó)家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。

　　以上內(nèi)容屬法定內(nèi)容，具體而言，各省的公務(wù)員待遇有很大差別，主要還是取決于各地的經(jīng)濟(jì)狀況。

公務(wù)員定期考核結(jié)果有何作用

　　第三十六條 定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。

　　定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。

　　第三十七條 定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

　　解讀：

　　考核等次是對(duì)公務(wù)員實(shí)際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性的評(píng)價(jià)形式。《公務(wù)員法》將公務(wù)員考核等次劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。一般來說，優(yōu)秀的基本要求是：公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面都表現(xiàn)出色，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，成績(jī)顯著；稱職的基本要求是：公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面都達(dá)到任職的要求，很好或者比較好地完成工作任務(wù)；基本稱職的基本要求是：公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面勉強(qiáng)達(dá)到任職的要求，勉強(qiáng)完成工作任務(wù)；不稱職的基本要求是：公務(wù)員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，達(dá)不到現(xiàn)任職務(wù)的要求，或在某一方面存在突出問題，不能按要求完成工作任務(wù)，或在工作中造成嚴(yán)重失誤。

　　在實(shí)際執(zhí)行中，各個(gè)等次的具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)公務(wù)員的不同類別、不同部門、不同層次和不同崗位加以具體化，分別作出規(guī)定。

　　我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，考核結(jié)果以書面形式通知本人。這體現(xiàn)了公務(wù)員權(quán)利保障原則和考核的公開性，使公務(wù)員能夠了解機(jī)關(guān)對(duì)自己的基本評(píng)價(jià)，看到自身的優(yōu)點(diǎn)和不足，明確今后的努力方向。此外，為了保障公務(wù)員的合法權(quán)益，防止因個(gè)別人的好惡恩怨、單純主觀印象或其他原因而造成考核結(jié)果不公平不合理，公務(wù)員法還賦予公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果申請(qǐng)復(fù)核和申訴的權(quán)利。對(duì)此，本法第十五章專門作了規(guī)定。

　　《公務(wù)員法》把定期考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)，使考核作用的發(fā)揮有了法律保障。《公務(wù)員法》第四十七條規(guī)定，公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。第七十四條第四款規(guī)定，公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。第八十三條第一項(xiàng)規(guī)定，在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的，要予以辭退。

　　對(duì)于公務(wù)員的很多管理環(huán)節(jié)，即使沒有像上面所說的那樣明確規(guī)定某一考核等次作為某項(xiàng)管理事項(xiàng)的直接依據(jù)，實(shí)際上也要以考核結(jié)果為依據(jù)。如對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，可根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的長(zhǎng)處和短處，有針對(duì)地組織實(shí)施；又如公務(wù)員的職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核情況進(jìn)行，以達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)避短、合理使用公務(wù)員的目的，等等。

　　需要特別指出的是，以上有關(guān)考核結(jié)果使用的規(guī)定只是原則性規(guī)定，具體操作要通過配套法規(guī)予以明確。

公務(wù)員考試報(bào)考條件　　（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

　　（二）18周歲以上、35周歲以下；

????? （三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

　　（四）具有良好的品行；

　　（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

　　（六）具有大專以上文化程度和符合職位要求的工作能力；

　　（七）具備中央公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的其他資格條件。

　　招考職位明確要求有基層工作經(jīng)歷的，報(bào)考人員必須具備相應(yīng)的基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷。基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷，是指具有在縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等基層和生產(chǎn)一線及農(nóng)村工作的經(jīng)歷。曾在軍隊(duì)團(tuán)和相當(dāng)團(tuán)以下單位工作過，可視為基層工作經(jīng)歷。報(bào)考中央機(jī)關(guān)的人員，在地（市）直屬機(jī)關(guān)工作過，也可視為基層工作經(jīng)歷。

　　曾因犯罪受過刑事處罰的人員和曾被開除公職的人員，在各級(jí)公務(wù)員招考中被認(rèn)定有作弊行為且不得報(bào)考公務(wù)員的人員，公務(wù)員被辭退未滿五年的，現(xiàn)役軍人、試用期內(nèi)的公務(wù)員、在讀的非應(yīng)屆畢業(yè)生，以及具有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的人員，不得報(bào)名。

　　報(bào)考人員不得報(bào)考與招錄機(jī)關(guān)公務(wù)員有公務(wù)員法第六十八條所列回避情形的職位。

公務(wù)員的職業(yè)道德

　　現(xiàn)在，國(guó)家公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)正在走向規(guī)范化，從傳統(tǒng)上講，它依然屬于黨政干部職業(yè) 道德范疇內(nèi)，但某些方面已經(jīng)具有自己的特色：

　　第一，國(guó)家公務(wù)人員直接從事國(guó)家某項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)，其行為代表國(guó)家的法律工條例，因而公務(wù) 員的職業(yè)道德首先就是強(qiáng)烈的責(zé)任感和法律意識(shí)。

　　第二，必須具備與其承擔(dān)的公務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的知識(shí)和素質(zhì)，才能保證良好地處理和解決公務(wù) 活動(dòng)中遇到的問題，保持高效率。

　　第三，要有嚴(yán)格的黨性意識(shí)和政策水平，不徇私舞弊，把國(guó)家賦予的權(quán)力與為人民服務(wù)的宗 旨統(tǒng)一起來。

關(guān)于公務(wù)員病退條件：

國(guó)家公務(wù)員的退休條件分為年齡條件、工具條件和身體條件三方面。退休年齡條件是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、人口狀況，平均壽命，以及生產(chǎn)力供求情況等因素綜合確定的。國(guó)家公務(wù)員達(dá)到法定的退休年齡，辦理退休手續(xù)后，國(guó)家就支付退休金。工具條件是由國(guó)家公務(wù)員的養(yǎng)老保障必須貫徹權(quán)利與義務(wù)結(jié)合的原則決定的，國(guó)家公務(wù)員只有為國(guó)家提供一定的服務(wù)年限才能享受退休待遇。身體條件，是指國(guó)家公務(wù)員因公（工）或因病致殘，確實(shí)喪失了工作能力，也可享受法定的退休待遇。

國(guó)家公務(wù)員的退休方式有兩種，一種是法定退休，即達(dá)到法定的退休年齡，由任免機(jī)關(guān)命令其退休；一種是自愿退休，即具備了法定的最低退休條件之后，可自愿申請(qǐng)退休。

《國(guó)家公務(wù)員暫行例》規(guī)定的退休條件為：

（1）男年滿60周歲，女年滿55周歲；

（2）喪失工作能力的。

這些基本沿用了過去干部退休的條件，所不同的是取消了工作年限的限制。

國(guó)家公務(wù)員自愿退休的條件是：符合下列條件之一的，本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

（1）男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的；

（2）工作年限滿30年的。確立自愿退休的方式，這在我國(guó)還是第一次，也是國(guó)家公務(wù)員退休制度的一個(gè)新的特點(diǎn)。這樣可以使部分服務(wù)年限較長(zhǎng)、而又未到法定退休年齡的國(guó)家公務(wù)員根據(jù)自己的意愿，提前退休。