商業(yè)秘密保護(hù)

我國(guó)第一部商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定出臺(tái)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委30日宣布，經(jīng)歷半年多起草的《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)暫行規(guī)定》已出臺(tái)，這是我國(guó)第一部關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)的部門規(guī)章。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一規(guī)定的出臺(tái)對(duì)于確保企業(yè)核心經(jīng)營(yíng)信息和技術(shù)信息安全，尤其是有效防范"商業(yè)間諜"具有重要意義。
???? 就在該規(guī)定發(fā)布前一天，力-拓胡士泰案也進(jìn)行了宣判。該案背后凸顯的中國(guó)商業(yè)機(jī)密泄密問(wèn)題引發(fā)業(yè)內(nèi)外廣泛深思。近年來(lái)中國(guó)鐵礦石談判頻頻遭遇挫折，商業(yè)泄密是其中重要的原因。
???? 我 國(guó)商業(yè)秘密的立法工作嚴(yán)重滯后，以美國(guó)為例，其在保護(hù)商業(yè)機(jī)密方面有內(nèi)外嚴(yán)格完善的法律保護(hù)網(wǎng)。例如，美國(guó)為了有效保護(hù)商業(yè)秘密，在1996年通過(guò)了《經(jīng) 濟(jì)間諜法》。該法律涵蓋的范圍極其廣泛，各種財(cái)務(wù)、商業(yè)、科學(xué)、技術(shù)、信息、計(jì)劃、匯編、公司設(shè)計(jì)、操作步驟、程序等都可以構(gòu)成商業(yè)秘密，并且不論是有形 或無(wú)形。觸犯者可處以15年以下有期徒刑，處50萬(wàn)美元以下的罰款。法人團(tuán)體違法則可處1000萬(wàn)美元以下罰金。
???? 專家表示，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的商業(yè)機(jī)密泄密問(wèn)題，一是要加快全民的經(jīng)濟(jì)安全和商業(yè)保密意識(shí)教育。二是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門來(lái)維護(hù)商業(yè)機(jī)密。三是要盡快完善相關(guān)法律，堵塞漏洞。"中國(guó)需要一部國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法。"
???? ■專家觀點(diǎn)
???? 中國(guó)商業(yè)機(jī)密安全面臨挑戰(zhàn)
???? 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任*涌認(rèn)為，類似鐵礦石這種因商業(yè)機(jī)密被竊導(dǎo)致巨大損失的行業(yè)并非個(gè)案。其他資源行業(yè)同樣存在談判過(guò)程中底牌被人知道，被人勒索的情況。"只是因?yàn)殍F礦石量大，鋼材在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用又突出，所以被一下聚焦了。"
???? "從某個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)重大商業(yè)機(jī)密無(wú)密可保。"*涌在評(píng)析此次力-拓案凸顯的商業(yè)機(jī)密保護(hù)問(wèn)題時(shí)說(shuō)。
???? 北京外交學(xué)院戰(zhàn)略與沖突管理研究中心教授蘇-浩說(shuō)，"我們對(duì)國(guó)家安全比較重視，但對(duì)商業(yè)安全重視明顯不夠。重大商業(yè)機(jī)密是國(guó)家安全的重要方面，特別是在鐵礦石、石油等有關(guān)國(guó)家重要深度戰(zhàn)略資源的談判時(shí)，要高度關(guān)注國(guó)家利益安全。"
???? 三軟肋須加強(qiáng)
???? 要打好商業(yè)機(jī)密保護(hù)的攻防戰(zhàn)，必須要有好的武器，好的策略和好的防護(hù)。但在這些方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)還存在諸多缺陷和軟肋。
???? 一 是防范意識(shí)差。"長(zhǎng)期以來(lái)，我們的商業(yè)機(jī)密和商業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)。過(guò)去很多看家的技術(shù)，被外資以合資、考察的方式獲取了。有的甚至是我們以所謂對(duì)外開放的姿 態(tài)，敞開給人家的。"北京外交學(xué)院戰(zhàn)略與沖突管理研究中心教授蘇-浩說(shuō)，"大量商業(yè)機(jī)密在推杯換盞之間就告訴了別人。"
???? 二是法律法規(guī)滯后。當(dāng)前尤其在全球化舞臺(tái)上，夾雜著經(jīng)濟(jì)安全和信息安全，更呈現(xiàn)出復(fù)雜性。"保密法有很多領(lǐng)域是覆蓋不上的。雖然他們給我們?cè)斐珊艽髠Γ覀內(nèi)狈ο嚓P(guān)法律來(lái)解決。"*涌說(shuō)。
???? 三是體制建設(shè)不完善。*涌認(rèn)為，商業(yè)機(jī)密涉及的行業(yè)、領(lǐng)域眾多。但目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的職能部門去監(jiān)督、管理，肩負(fù)起防護(hù)商業(yè)機(jī)密的責(zé)任。這是導(dǎo)致商業(yè)機(jī)密泄密案不斷發(fā)生的重要原因。
???? 盡快制訂經(jīng)濟(jì)安全法
??? 多方因素顯示，中國(guó)商業(yè)機(jī)密安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。行賄與泄密，是兩只從不分離的黑手。近年來(lái)頻頻暴露出的諸多跨國(guó)企業(yè)在華大肆行賄的背后，勾勒出商業(yè)機(jī)密被泄露的蛛絲馬跡。
???? *涌認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的商業(yè)機(jī)密泄密問(wèn)題，一是要加快全民的經(jīng)濟(jì)安全和商業(yè)保密意識(shí)教育。二是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門來(lái)維護(hù)商業(yè)機(jī)密。三是要盡快完善相關(guān)法律，堵塞漏洞。"中國(guó)需要一部國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法。"*涌說(shuō).

我國(guó)對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)的立法

盡管我國(guó)商業(yè)秘密立法起步較晚，但速度很快，至今已基本建立了商業(yè)秘密的法律保護(hù)制度，為企業(yè)保護(hù)商業(yè)秘密提供了法律保障。筆者以法律層次效力為基礎(chǔ)來(lái)列舉我國(guó)主要商業(yè)秘密的立法。

　（一）憲法

《中華人民共和國(guó)憲法》（2004年修正）第20條的規(guī)定關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的規(guī)定。

（二）法律

1、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法）第10條第1款列舉了3種關(guān)于侵犯商業(yè)秘密禁止性規(guī)范；第2款是關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行界定的解釋性規(guī)范；第20條是關(guān)于侵害商業(yè)秘密等應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任的規(guī)定。

2、《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱合同法）第42條、第43條關(guān)于締約過(guò)失責(zé)任的規(guī)定；第60條第2款關(guān)于附隨義務(wù)的規(guī)定；第92條關(guān)于后合同義務(wù)的規(guī)定；第十八章第二節(jié)關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同中關(guān)于技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。

特別注意的是合同法第350條規(guī)定中包括的專利實(shí)施許可合同中如涉及未公開的技術(shù)秘密，被許可方負(fù)有保密義務(wù)的規(guī)定。

3、《中華人民共和國(guó)公司法》第24條、第80條關(guān)于有限責(zé)任公司、股份有限公司股東可以以非專利技術(shù)出資（包括商業(yè)秘密中的技術(shù)秘密）以及對(duì) 非專利技術(shù)金額的限制規(guī)定；第61條第1款、第123條第2款關(guān)于有限責(zé)任公司、股份有限公司董事、經(jīng)理競(jìng)業(yè)禁止的規(guī)定；第62條、第123條第2款關(guān)于 董事、監(jiān)事、經(jīng)理不得泄露企業(yè)或公司商業(yè)秘密的禁止性規(guī)定；第215條關(guān)于董事、經(jīng)理違反競(jìng)業(yè)禁止所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任及其他責(zé)任的規(guī)定。

4、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第5條第1款關(guān)于合營(yíng)企業(yè)各方可以以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括商業(yè)秘密中的技術(shù)秘密）進(jìn)行投資的規(guī)定。

5、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第8條關(guān)于中外合同者可以提供工業(yè)產(chǎn)權(quán)以及非專利技術(shù)（包括商業(yè)秘密中的技術(shù)秘密）作為合作條件的規(guī)定。

6、《中華人民共和國(guó)民法通則》第118條關(guān)于侵害其他科技成果（包括商業(yè)秘密中的技術(shù)秘密）應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任的規(guī)定。

7、《中華人民共和國(guó)律師法》第33條關(guān)于律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的當(dāng)事人的商業(yè)秘密的規(guī)定；第40條第6項(xiàng)泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。

8、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第10條第2款關(guān)于國(guó)家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的工作人員在履行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的職責(zé)中，對(duì)所知悉的商業(yè)秘 密負(fù)有保密義務(wù)的規(guī)定；第37條關(guān)于國(guó)家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員違反本法規(guī)定，泄露所知悉的商業(yè)秘密應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。

9、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第51條第1款關(guān)于國(guó)家建立科學(xué)技術(shù)保密制度的規(guī)定；第60條關(guān)于非法竊取技術(shù)秘密的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

10、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第27條關(guān)于科技成果完成單位與其他單位合作進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂保守商業(yè)秘密的協(xié)議以及中介機(jī)構(gòu)在從事代理或者居間業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密應(yīng)負(fù)保密義務(wù)的規(guī)定；第28條關(guān)于企業(yè)內(nèi)部的保密制度建立的規(guī)定。

11、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法）第120條第2款關(guān)于涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的，可以不公開審理的規(guī)定。

12、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)法）第22條關(guān)于勞動(dòng)合同中當(dāng)事人可以約定保守企業(yè)商業(yè)秘密有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定；第102條關(guān)于違反勞動(dòng)合同中的保密事項(xiàng)，給企業(yè)造成損失，應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任的規(guī)定。

13、《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱刑法）第219條關(guān)于侵犯商業(yè)秘密罪以及應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任的規(guī)定。

（三）行政法規(guī)

1、《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第2條第2款關(guān)于技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。

　2、《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》第24條第3款關(guān)于屬于國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密的中醫(yī)藥科研成果，確需轉(zhuǎn)讓、對(duì)外交流的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)保守國(guó)家秘密 的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定；第35條對(duì)違反本條例規(guī)定，造成重大中醫(yī)藥資源流失和國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密泄露應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任和行政責(zé)任的規(guī)定。

　3、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第26條第1款關(guān)于外國(guó)投資者可以用工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括商業(yè)秘密中的技術(shù)秘密）作價(jià)出資的規(guī)定。

　4、國(guó)務(wù)院《專利代理?xiàng)l例》第20條關(guān)于專利代理人在從事專利代理業(yè)務(wù)期間和脫離專利代理后一年內(nèi)不得申請(qǐng)專利的規(guī)定。

　（四）部門規(guī)章

　1、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作的通知》中關(guān)于正確理解商業(yè)秘密的定義，合理認(rèn)定商業(yè)秘密的范圍的規(guī)定。

　2、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》對(duì)侵犯商業(yè)秘密行為作了具體的規(guī)定。

　3、《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于商業(yè)秘密構(gòu)成要件問(wèn)題的答復(fù)》對(duì)商業(yè)秘密的構(gòu)成要件進(jìn)行了規(guī)定。

　4、原國(guó)家科委《關(guān)于加強(qiáng)科技人員流動(dòng)中技術(shù)秘密管理的若干意見》對(duì)商業(yè)秘密和競(jìng)業(yè)禁止作了細(xì)致的規(guī)定。

　5、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《違反<勞動(dòng)法>有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》第5條關(guān)于勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同中約定保密事項(xiàng)，對(duì)用人單位造成 經(jīng)濟(jì)損失的，按《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條的規(guī)定支付用人單位賠償費(fèi)用的規(guī)定；第6條關(guān)于用人單位招用尚未解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，因獲取商業(yè)秘密給原用人 單位造成的經(jīng)濟(jì)損失，該用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　6、《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案中涉及商業(yè)秘密侵權(quán)問(wèn)題的函》

　第2條關(guān)于由于勞動(dòng)者未履行保守商業(yè)秘密的內(nèi)容，造成用人單位商業(yè)秘密被侵害而發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定和勞動(dòng)合同的約定作出裁決作了明確的規(guī)定。

　7、國(guó)家工商行政管理局《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》第17條第4項(xiàng)、第18條第8項(xiàng)保守商業(yè)秘密以及關(guān)于兼職經(jīng)紀(jì)人接受與所在單位有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的當(dāng)事人委托，促成交易的同業(yè)禁止的規(guī)定。

（五）最高人民法院的會(huì)議紀(jì)要和司法解釋

　1、全國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作會(huì)議《關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件若干問(wèn)題的紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱紀(jì)要）關(guān)于對(duì)商業(yè)秘密司法保護(hù)的規(guī)定。

　2、最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第11條第2款、第3款關(guān)于侵權(quán)發(fā)生時(shí)當(dāng)事人訴訟主體的規(guī)定。

　（六）國(guó)際條約

　主要是1994年4月5日簽署、1995年1月1日生效的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（簡(jiǎn)稱trips協(xié)議）第7節(jié)關(guān)于“未披露的信息的保護(hù)”的規(guī)定。

　反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第10條第3款規(guī)定，商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。這一規(guī)定，揭示了商業(yè)秘密的構(gòu)成要件：

（1）非公開性，即作為商業(yè)秘密的信息不被社會(huì)公眾普遍知悉或者容易獲得。

（2）有用性，或稱作實(shí)用性，即作為該種秘密的信息具有商業(yè)價(jià)值。

（3）秘密管理性，即權(quán)利人采取了合理的保密措施，包括訂立保密協(xié)議、建立保密制度等。

上述條件是商業(yè)秘密必須具備的條件，是相互聯(lián)系的、缺一不可的，[1]缺少任何一個(gè)要件，均不構(gòu)成商業(yè)秘密。