清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國民事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長張衛(wèi)平根據(jù)《公證法》第四十三條的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過錯(cuò)給公證事項(xiàng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人造成損失的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)因賠償發(fā)生糾紛的，可以向人民法院提起民事訴訟。雖然《公證法》規(guī)定，此類糾紛可以向人民法院提起民事訴訟，人民法院也有審理權(quán)和審判權(quán)，但實(shí)踐中對(duì)此類糾紛仍存在一些誤解。為保證此類糾紛訴訟的公正性，近日出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動(dòng)的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）為規(guī)范公證侵權(quán)訴訟提供了具體依據(jù)。

1。公證法自2006年開始實(shí)施。該法第四十三條明確規(guī)定，涉及公證糾紛的，可以向人民法院提起民事訴訟。在目前的司法實(shí)踐中，對(duì)公證侵權(quán)糾紛的處理方式還缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)定。《條例》的意義在于提出了一套具有相當(dāng)可操作性的訴訟規(guī)制方法，有利于統(tǒng)一和規(guī)范法官在此類訴訟活動(dòng)中的司法認(rèn)知，進(jìn)一步規(guī)范法官通過判決進(jìn)行公證的行為。其次，明確了公證行為訴訟糾紛的范圍。《規(guī)定》明確規(guī)定，公證事項(xiàng)當(dāng)事人、利害關(guān)系人依照公證法第四十三條的規(guī)定向人民法院提起民事賠償訴訟的案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵權(quán)責(zé)任糾紛。爭議是當(dāng)事人、公證利害關(guān)系人和公證機(jī)構(gòu)之間就公證行為是否侵權(quán)的爭議。相應(yīng)地，糾紛和訴訟與當(dāng)事人之間通過公證書公證的民事權(quán)利義務(wù)糾紛和訴訟有著明顯的區(qū)別。后者屬于當(dāng)事人就民事權(quán)利義務(wù)糾紛提起的一般民事訴訟。需要指出的是，根據(jù)規(guī)定，公證事項(xiàng)當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的民事權(quán)利義務(wù)發(fā)生爭議，直接向人民法院提起民事訴訟的，人民法院依法不予受理。這是因?yàn)椋凑展C法的規(guī)定，經(jīng)過公證的債權(quán)文書已經(jīng)成為執(zhí)行的依據(jù)，因此直接侵害民事權(quán)利義務(wù)的糾紛不可訴。但經(jīng)公證的債權(quán)文書經(jīng)人民法院裁定不予執(zhí)行的除外。由于公證后的債權(quán)文書被裁定不予執(zhí)行，表明債權(quán)文書已不能作為執(zhí)行的依據(jù)，當(dāng)事人可以對(duì)民事權(quán)利義務(wù)提起民事訴訟。這種糾紛雖然不一定是公證侵權(quán)糾紛，但也屬于涉及公證的民事糾紛。《規(guī)定》重申并強(qiáng)調(diào)了公證債權(quán)文書的不可訴性，有助于法官正確處理此類案件。三是公證侵權(quán)糾紛訴訟主體的確定。公證侵權(quán)糾紛訴訟為肯定確認(rèn)訴訟（僅確認(rèn)公證機(jī)關(guān)是否存在侵權(quán)責(zé)任的訴訟）和給付訴訟（賠償請(qǐng)求權(quán)訴訟）時(shí)，原告為公證當(dāng)事人、公證利害關(guān)系人，被告是公證機(jī)關(guān)。公證員在公證活動(dòng)中有過錯(cuò)的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。因此，公證人不能成為公證侵權(quán)訴訟的被告人。根據(jù)公證法的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償。公證機(jī)構(gòu)也可以對(duì)公證事項(xiàng)的當(dāng)事人和利害關(guān)系人提起否定確認(rèn)訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)其不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第四，區(qū)分了公證賠償責(zé)任的承擔(dān)方式。《規(guī)定》明確，當(dāng)事人提供虛假證明材料申請(qǐng)公證，造成公證書錯(cuò)誤，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。公證機(jī)構(gòu)未依法履行審核義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任；明知公證材料虛假或者與當(dāng)事人惡意串通的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。從理論上講，這兩種責(zé)任是不同的：連帶責(zé)任是平行責(zé)任，補(bǔ)充責(zé)任是順序責(zé)任。值得注意的是，《規(guī)定》明確了相應(yīng)補(bǔ)充責(zé)任的訴訟規(guī)定，有助于法官在審理此類案件時(shí)準(zhǔn)確區(qū)分和認(rèn)定兩種不同的責(zé)任。你知道嗎