自1979年以來,在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域,中國(guó)的出口產(chǎn)品多次被外國(guó)指責(zé)為日益嚴(yán)重的傾銷。隨著指控的一再成功,中國(guó)出口貿(mào)易遭受了巨大損失,對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷制裁的趨勢(shì)中,中國(guó)企業(yè)從漠不關(guān)心或困惑,轉(zhuǎn)變?yōu)槊銖?qiáng)應(yīng)對(duì)和積極應(yīng)對(duì)訴訟。這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)。然而,令人興奮的是,1997年3月25日,中國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),這表明,曾因外國(guó)人使用國(guó)內(nèi)反傾銷措施而遭受法律困難的中國(guó)人也擁有保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大武器。隨著中國(guó)反傾銷實(shí)踐的啟動(dòng)和實(shí)施,中國(guó)已從被動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷訴訟轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極適用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,對(duì)國(guó)外傾銷產(chǎn)品的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)采取反傾銷措施。這是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中采用反傾銷理論和實(shí)踐的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),是重新思考我國(guó)反傾銷法的必要性。總的來說,《反傾銷法》對(duì)國(guó)際慣例,特別是《反傾銷法》(GATT1994)的相關(guān)規(guī)定具有很高的先進(jìn)性和科學(xué)性。同時(shí),從中國(guó)的反傾銷實(shí)踐來看,這些規(guī)定基本順利。《條例》也初步體現(xiàn)了其制度安排的基本合理性和法律運(yùn)行的基本常態(tài)。然而,這并不能掩蓋條例的缺陷和不足。客觀地說,《條例》出臺(tái)時(shí)間倉(cāng)促,缺乏實(shí)踐,沒有嚴(yán)格的程序,其缺陷和不足是不可避免的。這些缺陷和不足雖然沒有充分暴露出來,但如果不認(rèn)真反思和修改,將嚴(yán)重?fù)p害《條例》的功能,嚴(yán)重影響中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際形象。作者認(rèn)為,對(duì)中國(guó)反傾銷法進(jìn)行明智反思至少有三個(gè)必要性:
(I)在中國(guó)加入WTO的前景下進(jìn)行反思的必要性可以說,這是對(duì)規(guī)則進(jìn)行反思的最重要的必要性。中國(guó)加入世貿(mào)組織是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。目前,中國(guó)已成為世貿(mào)組織成員。從法律角度看,中國(guó)加入世貿(mào)組織一方面可以享有世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定的權(quán)利,另一方面也可以承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。其中一項(xiàng)主要義務(wù)是大力促進(jìn)中國(guó)的法律、法規(guī)甚至行政措施與世貿(mào)組織規(guī)則的一致性。如果我們不采納世貿(mào)組織規(guī)則,不執(zhí)行國(guó)內(nèi)法律法規(guī),就會(huì)導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)的對(duì)抗,陷入極其不利的境地。雖然到目前為止,中國(guó)反傾銷法的實(shí)踐和運(yùn)作沒有實(shí)質(zhì)性障礙,但它無法掩蓋自己的漏洞。這只是因?yàn)椋袊?guó)反傾銷案涉及的進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷和損害是毋庸置疑的,外國(guó)出口商不是心中有鬼,就是在確鑿證據(jù)面前無話可說。事實(shí)上,存在許多漏洞,尤其是與WTO反傾銷規(guī)則(將在下文討論)不一致的漏洞。雖然《反傾銷法》本身不能取代各方的反傾銷立法,但它已成為各方必須遵守的國(guó)際法規(guī)則,違反者將承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。因此,當(dāng)中國(guó)正式加入世貿(mào)組織時(shí),中國(guó)應(yīng)及時(shí)反思和修訂規(guī)則,努力與世貿(mào)組織的反傾銷規(guī)則保持一致
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