《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》（海審[2001]27號）規(guī)定，海事法院受理的案件范圍包括“第四十條海事行政案件、第四十一條海事行政賠償案件”。由于對海事行政案件的范圍和管轄權(quán)存在爭議，最近，最高人民法院辦公廳《關(guān)于海事行政案件管轄權(quán)的通知》（發(fā)辦[2003]253號）規(guī)定，海事等特別人民法院不審理行政案件、行政賠償案件、海事賠償案件、海事賠償案件、海事賠償案件、海事賠償案件等，不審查和執(zhí)行行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。目前，海事管理案件已移交各級人民法院行政審判庭。即使由各級人民法院審理，海事管理及其賠償案件的具體范圍是什么？目前，沒有具體的司法解釋。海事管理是指主管行政機關(guān)對海域和海域的民商事活動、安全與環(huán)境行使行政監(jiān)督權(quán)的行政行為。由此可見，海事管理主體是指具有“權(quán)力”的主管行政機關(guān)，包括海事管理機關(guān)、海洋管理機關(guān)、漁業(yè)管理機關(guān)、環(huán)境保護管理機關(guān)等。海事管理的領(lǐng)域是海域和海域。海事管理的對象是民商事活動、安全和環(huán)境。主體、領(lǐng)域和客體是海事管理的三個要素，都不構(gòu)成海事管理行為。海事管理的主體包括國家海事局（隸屬于交通部）及其下屬的行政執(zhí)法機構(gòu)，國家海洋局（隸屬于國土資源部）及其下屬行政執(zhí)法機構(gòu)、漁政漁港監(jiān)督局（隸屬于農(nóng)業(yè)部）及其下屬行政執(zhí)法機構(gòu)，以及對船舶、船員、船上貨物、航運、海洋資源、海洋和海洋環(huán)境保護具有行政執(zhí)法權(quán)的其他國家機關(guān)。海事管理機關(guān)只有按照法定職責(zé)實施行政行為，才能構(gòu)成海事管理主體。海事行政機關(guān)作出的行政行為并不都屬于海事行政行為。只有下列職責(zé)范圍內(nèi)的行政行為才是海事行政行為。國家海洋局及其所屬行政執(zhí)法機構(gòu)的主要職責(zé)是② 是：制定中國的基本海洋法律、法規(guī)和政策；監(jiān)督管理海域（包括海岸帶）的使用，頒發(fā)海域使用許可證，按規(guī)定實行海域有償使用制度，管理海底電纜、管道的鋪設(shè)，組織海域劃界；組織制定海洋環(huán)境保護和整治規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定入海污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度；監(jiān)督管理涉外海洋科學(xué)調(diào)查研究活動，依法監(jiān)督涉外海洋設(shè)施、海底工程建設(shè)和其他開發(fā)活動；管理“中國海監(jiān)”隊，依法實施巡航監(jiān)視、監(jiān)督管理，查處違法行為。組織基礎(chǔ)性、綜合性海洋調(diào)查、重大海洋科技研究和高新技術(shù)研究。國家海事局及其所屬行政執(zhí)法機構(gòu)的主要職責(zé)③ 負責(zé)管轄范圍內(nèi)的水上安全管理、海上救助管理、水上安全通信管理、船舶污染防治等相關(guān)管理工作；按照授權(quán)管理船舶和海上設(shè)施的檢查以及港口和水道的測繪；負責(zé)船舶登記、船舶合法配備的操作手冊和文件的審批、船東安全管理制度的審查和監(jiān)督、船員培訓(xùn)、考核發(fā)證、船員證書管理；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水上搜救、污染事故應(yīng)急處理、重大水上交通事故調(diào)查處理