根據憲法規定,土地征收的主體只有國家,即只有代表國家的有關法律部門才能按照法定程序征收集體土地。除國家可以征收土地外,其他任何組織和個人都無權征收集體土地。實踐中,一些村集體組織以征地的名義,將村集體經濟組織的土地出租給其他組織或個人建造房屋或其他建筑物,然后收取一定的費用,這不屬于國家征地行為。
經村民同意,村集體經濟組織可以將集體土地使用權暫時轉讓給他人,但不得出售。土地征收是國家為了公共利益,按照法律規定的程序和權限,將農民所有的土地變為國有土地,對農村集體經濟組織和農民給予合理補償和妥善安置的法律行為。目前,土地征用一般是指征用。土地征收是國家為了公共利益依法將集體所有的土地變為國有土地的一種強制性手段。土地征收具有以下特點:(1)土地征收是一種政府行為,是政府的專有權力;(2)必須依法批準;(3)補償性征收。為了補償被征用土地的所有者,必須安置剩余勞動力;
(4)強制。(5) 所有權轉讓。土地被征收后,其所有權屬于國家,不再屬于農民集體。土地征用必須向公眾開放,接受公眾監督。土地征收實行國務院和省人民政府兩級審批制度。國務院的批準權為:一)基本農田;二)基本農田以外的耕地超過35公頃;三)其他耕地超過70公頃。其他土地用途,由省、自治區、直轄市人民政府批準,報國務院備案。在征地審批中,要征用農用地,首先要做的就是改變農用地用途,或者同時改變農用地用途。
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