為解決拆遷過程中暴力拆遷、極端對抗、拆遷暴富等各種問題,2011年1月19日,國務院通過了《國有土地上房屋征收與補償條例》。那么,《條例》有哪些具體規定?有關詳細信息,請參考以下國務院拆遷政策最新解釋:
國務院拆遷政策最新解釋:
國有土地上房屋征收與補償條例是對國有土地上房屋征收與補償的規范土地,維護公共利益,保護被征收人的合法權益2011年1月19日國務院第141次常務會議通過《人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》。國務院總理溫家寶于2011年1月21日簽署國務院令第590號,公布實施。首先,政府是公益征收的唯一補償主體。過去多數情況下,開發商向當地建設主管部門申請拆遷許可證,經批準后由開發商實施拆遷。成為拆遷主體的開發商為了追求利潤,往往想盡辦法降低拆遷補償標準,將拆遷負擔轉嫁到房價上,容易激化拆遷人與被拆遷人之間的矛盾。根據《征收補償條例》,縣級以上地方人民政府是征收補償的主體。政府可以確定房屋征收部門負責組織房屋征收補償工作,禁止建設單位參與拆遷活動。任何單位和個人不得以暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電、道路交通等方式強迫被征收人遷移。根據《拆遷條例》,將拆遷設定為行政許可方式,向拆遷人員發放拆遷許可證。一旦拆遷補償協議未達成,政府可以做出有利于拆遷人員的決定,但政府不承擔責任,導致拆遷矛盾日益激烈。《征收補償條例》將取消拆遷許可的方式,將所有國有土地上的房屋征收行為轉變為政府行為,政府對此負有責任。被征收人對政府的征收決定不服的,可以進行行政復議或者行政訴訟。因此,政府的責任增加了。一旦出現問題,責任主體就非常明確,政府對房屋征收和補償也會持謹慎態度。這樣,從制度上保證了征收補償工作的規范化。二是明確界定了公共利益的范圍。根據《征收與補償條例》,市、縣級人民政府必須在保障國家安全、促進國民經濟社會發展和其他公共利益的前提下,作出房屋征收決定。它還以上市的方式界定了公共利益,界定了公共利益征收的范圍。城市房屋征收必須基于公共利益的需要。就中國的具體國情而言,工業化、城鎮化是經濟社會發展和國家現代化的必然趨勢。符合廣大人民群眾的根本利益,是公共利益的重要方面。為了保護公民個人的合法私有財產,2004年我國憲法修正案規定,征收、征用只能基于“公共利益”的需要,按照法定程序進行。這標志著公共利益征收和商業開發征收的模式已經成為歷史。第三,征收過程要程序化,強調尊重被征收人的意愿。
征收過程是規范政府征收行為,維護被征收人合法權益,促進政府做好群眾工作的重要保障。《征收與補償條例》提高了公眾參與征收與補償計劃的程度。征收補償方案應當征求公眾意見。多數被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規定的,應當組織聽證,修改征收補償方案。將“修改方案”納入《條例》,是對被征收人權益的尊重和突破。政府在作出房屋征收決定前,應當進行社會穩定風險評估。房屋征收決定涉及被征收人較多的,由政府常務會議討論決定。被征收房屋的調查結果和家庭補償應當予以公布。被征收人對征收或者補償決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。審計機關要加強審計。《征收與補償條例》強調公眾的參與。征收與補償涉及多個環節。一是決定是否征收。如果作出決定,如何賠償,什么標準,人民是否可以參與賠償。實際上,這一規定規定了老百姓的參與,特別是利害關系人的參與。《征收補償條例》為規范政府征收行為、維護被征收人合法權益提供了重要保障。房屋征收應當給予多少補償是人們最關心的問題,直接關系到人民群眾的切身利益。再者,拆遷引發的矛盾大多集中在補償標準和補償是否公平上。
根據《征收補償條例》,被征收房屋價值補償不得低于征收決定公告之日被征收房屋同類房地產的市場價格。被征收房屋的價值,由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法進行評估確定。
需要注意的是,《征收與補償條例》明確了補償的時間和標準。時間為房屋征收決定公告之日,標準不低于被征收房屋同類房地產市場價格。這也是老百姓最關心的問題。以市場價格為補償標準,保障被征收人的基本利益。這不僅包括住房補償,還包括土地使用權補償。這將從總體上保證被征收人的生活條件得到改善,生活水平不會下降。過去,房屋價值評估大多由政府指定的評估機構進行,或者由開發商和開發商共同決定,甚至由開發商指定的評估機構進行,因此很多開發商不信任這些評估機構,也不信任開發商別無選擇。根據《征收與補償條例》,房地產價格評估機構由被征收人協商選定;協商不成的,由多數決、隨機選定,極大地保護了被征收人的權益,有利于房屋評估的公平正義。這樣,我們打破了以往的評價現狀,從根本上改變了明知是錯卻改不了的錯評、漏評、欠評等不公平現象,使評價更貼近實際、更公平、更科學。《拆遷條例》沒有明確規定“先補償后搬遷”的原則,而《征收與補償條例》則明確規定了“先補償后搬遷”的原則。并進一步明確“在作出房屋征收決定前,補償費應當全部到位,存入專門賬戶,專款專用。”。至于之前施工單位實施的賠償,很容易出現推委、違約等不負責任的行為。征收條例
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