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寧波
征地補償是農民不吃虧的一種方式
提高征地標準對廣大失地農民來說是一件好事，但要從根本上保護農民的合法權益，改革征地補償制度比僅僅提高標準更為重要和迫切。根據《中華人民共和國土地管理法》，隨著我國經濟的不斷發展，我國失地農民的補償標準不斷提高：由前三年平均畝均產值的2-3倍提高到4-6倍，目前執行率約為100%15次，這是1999年通過修改土地管理法形成的，但直到2004年前后的2次，這一標準才逐步實施。從目前情況看，國土資源部提出的補償標準一般提高20%-30%，應該在15倍的基礎上提高，即提高到前三年平均產值的18-20倍。在此期間，雖然法律規定最高賠償標準可以達到30倍，但需要省級人民政府批準。因此，在正常情況下，很難執行30倍的賠償標準。筆者之所以主張對失地農民補償制度進行改革，而不是僅僅提高補償倍數，是因為我國《土地管理法》在農民補償的理論基礎方面，由于歷史因素的影響，仍然停留在城鄉二元思維中，并在繼續補償城市發展理念在我國的長期實施。
首先，現行的失地農民補償標準是以“前三年平均畝產值”為基礎的。但是，如果不考慮過去一兩年的地價、產值增長、物價上漲、科技進步和人民生活文化水平的提高，失地農民將遭受巨大損失。科學的計算方法應以征地時上一年度的年產值，加上國家統計局當年公布的價格上漲率作為補償倍數的依據，這樣才相對公平。其次，根據《土地管理法》，征地補償金的“一部分”應該留給村集體組織，具體來說，應該歸村委會所有。從目前來看，由于補償基數較大，留給村集體控制的數額相對較大，動輒幾十萬元或上百萬元。目前，大多數村級組織的管理相對薄弱。如何管理和控制這類巨額資金，一直是各級政府、村級組織和村民高度關注的問題。
對村集體留用部分的使用，國家要求專項資金專項使用，主要用于農民最低生活保障、項目建設、農業發展、村集體公益事業等，或者對安置費低的失地農民發放少量補貼。但由于運行過程中存在不規范、不透明等問題，一些村干部以權謀私，甚至揮霍腐敗。同時，由于對征地補償資金的使用缺乏詳細規定，一些村在拿到征地補償資金后長期閑置，這也是亟待解決的問題。在城市化進程中，人地矛盾仍將長期突出。為切實維護失地農民的合法權益，建議有關部門進一步修改或完善《土地管理法》中的補償規定，讓廣大失地農民享受到改革開放的成果
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