[關鍵提示]

征地需要經過有審批權的人民政府批準，在公告、拆遷補償等工作完成后，完成征地工作，再將土地轉為國有土地。如果只有征地批準文件，但公告、拆遷補償等工作還沒有完成，征地工作還沒有完成，那么土地的性質仍然屬于集體所有，而相關房屋征收決定直接依據《國有土地上房屋征收與補償條例》作出，缺乏法律依據。遼寧省營口市中級人民法院（2014）盈興初字第XX號行政判決書原告：范先生被告：營口市某區(qū)人民政府，遼寧省（以下簡稱區(qū)政府）

律師：北京市某律師事務所張律師

北京市某律師事務所曹律師

范賢生是遼寧省某市鲅魚圈區(qū)農民。他在遼寧省營口市鲅魚圈區(qū)蘆屯鎮(zhèn)承包了幾畝地，建起了農業(yè)生產設施。一家制藥公司的項目建設需要占用村里的一部分土地。征收涉及45戶農民，范先生承包的土地正好在征收范圍內。之后，收集者去找范先生協(xié)商賠償事宜，但收集者給出的賠償標準太低，范先生無法接受。為了保護自己的合法權益，范先生考慮采取法律手段解決征收糾紛。通過大連市中級人民法院經平律師代理的郭先生、關先生對大連市錦州新區(qū)管委會征收決定行政糾紛案的審理，樊先生最終決定聘請北京經平拆遷律師團維權。靖平隊介入此案后，指派張波、曹星律師為范先生辦案，范先生全權負責收繳和維權工作。

經過初步的法律調查，景平拆遷律師獲得了本案的相關材料。根據現(xiàn)有資料，范先生承包的土地性質屬于集體土地，區(qū)政府根據《國有土地上房屋征收程序》，作出了《鲅魚圈區(qū)人民政府房屋征收決定書》（布房字[2014]XXX號）。針對區(qū)政府作出上述房屋征收決定的行政行為，景平拆遷律師立即協(xié)助范先生向遼寧省營口市中級人民法院提起行政訴訟。

[審理]

在本案的行政訴訟過程中，區(qū)政府向法院提交了遼寧省人民政府[2012]XXX號土地批準文件，并辯稱，區(qū)政府作出的征收決定以遼寧省政府關于國有土地的批復為前提，法律依據是《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條意見并發(fā)出通知。

針對區(qū)政府的批復，景平律師當庭指出：征地批準文件下發(fā)后，集體土地沒有立即轉為國有土地，這在最高人民法院行政法庭編制的示范案例中已經有說明法庭。景平律師向法院提交相關示范案件后，法院采納了景平律師的觀點。

此外，京平律師此前曾對該項目的征收補償方案單獨提起訴訟，營口市鲅魚圈區(qū)人民法院于2014年8月4日裁定相關征收補償方案不合法。遼寧省營口市中級人民法院經審理認為，從區(qū)政府房屋征收決定書的內容來看，公告依據的是《土地管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》。但《土地管理法》并未授權區(qū)政府征收公民房屋，而《國有土地上房屋征收與補償條例》授權區(qū)政府在土地性質為國有土地的前提下，為公共利益征收公民房屋。根據區(qū)政府提供的證據，區(qū)政府提供了遼政發(fā)〔2012〕XXX號土地批準文件，但該批準文件不能等同于范先生所在的集體土地已成為國有土地；區(qū)政府提供的證據區(qū)政府沒有有效證明范先生所在地區(qū)的房屋收購是出于公共利益的需要；但是，營口市鲅魚圈區(qū)人民法院已經確認，區(qū)政府提供的補償方案是違法的；區(qū)政府也沒有向其提供證據證明作出房屋征收決定的其他先決條件。最后，遼寧省營口市中級人民法院于2015年9月9日作出（2014）盈興初字第XX號行政判決，確認該區(qū)政府作出的鲅魚圈區(qū)人民政府[2014]XXX號房屋征收決定不合法。《國有土地上房屋征收與補償條例》第一條：“為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償，維護公共利益，保護被征收房屋所有人的合法權益，制定本條例。”為了公共利益的需要，征收單位或者個人在國有土地上所有的房屋，應當對被征收房屋的所有人（以下簡稱被征收人）給予公平補償，《國有土地上房屋征收與補償條例》的適用對象是國有土地上房屋的征收與補償。對于集體土地上房屋的征收與補償，我國尚未制定專門的法律法規(guī)予以細化，但根據《中華人民共和國土地管理法》中的集體土地征收程序，房屋作為被征收土地上的附著物進行征收與補償土地。

值得注意的是，不能認為人民政府的征地決定已經作出，否則集體土地立即生效后將轉為國有土地；征地需要有審批權的人民政府批準，并在公示和補償完成后，將土地轉為國有土地。本案雖有遼寧省人民政府的土地批準文件，但公告、補償等工作尚未完成，征地工作尚未完成。此時，土地性質仍為集體所有，區(qū)政府直接將其作為國有土地，并作出相關的房屋征收決定，顯然缺乏法律依據。在實踐中，類似的案例很多。地方政府要么對法律法規(guī)存在誤解，要么沒有嚴格遵守法定程序，為征收程序提供便利。但由于缺乏法律專業(yè)知識，往往很難確定被拆遷戶的身份。即使他們知道自己的權益受到損害，也很難抓住問題的關鍵。這也是大多數搬遷戶的權利保障，就是這樣。希望我能幫助你解決相關問題。如果你有任何問題，請咨詢我們的律師。你知道嗎