征地過(guò)程主要受《土地管理法》相關(guān)規(guī)定的制約。對(duì)土地制度的產(chǎn)權(quán)、使用、規(guī)劃、收益、管理、農(nóng)用地征用等都有詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)我國(guó)憲法，國(guó)家征用土地的目的必須是為了“公共利益”的需要，土地管理法將“公共利益”定義為“經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)公用事業(yè)”的需要，《土地管理法》第二十二條也將“列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者允許建設(shè)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目”列入“公共利益”范疇。

盡管有上述法律限制，“公共利益”的定義在實(shí)踐中仍然是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。即使是在法律規(guī)定的情況下，如何認(rèn)定其是否屬于“經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)公用事業(yè)的設(shè)立”的需要，也是一個(gè)難以界定的問(wèn)題。因此，出現(xiàn)了地方政府設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)是為了地方政績(jī)和既得利益而招商引資，而不是為了社會(huì)公共利益。更重要的是，事實(shí)上，為了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的，大量的項(xiàng)目已經(jīng)成為“列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或獲準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目”。

由于我國(guó)法律對(duì)征地條件的界定缺乏詳細(xì)規(guī)定，在實(shí)踐中，濫用和故意曲解法律規(guī)定的現(xiàn)象比比皆是，造成征地失控和耕地流失，需要通過(guò)完善征地法律制度加以解決土地征用和適當(dāng)采用程序法。

2。完善審批權(quán)限實(shí)際上，征地審批權(quán)限已經(jīng)由法律作了詳細(xì)規(guī)定。1982年《建設(shè)征地條例》第八條規(guī)定了征地審批權(quán)限：（一）征用耕地、園地1000畝以上和其他土地1萬(wàn)畝以上的，由國(guó)務(wù)院審批；（2） 在直轄市郊區(qū)征用土地，由直轄市人民政府批準(zhǔn)；（三）在人口50萬(wàn)以上的城市郊區(qū)征用土地，由城市人民政府審查（四）征用耕地、園地3畝以上，林地、草地10畝以上，其他地區(qū)20畝以上的其他用地，由所在縣、市人民政府審查，報(bào)省級(jí)人民政府審批。低于限額的，由縣、市人民政府批準(zhǔn)。它還規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目所需的土地，應(yīng)當(dāng)按照總體設(shè)計(jì)一次報(bào)批，審批權(quán)限的規(guī)定也見(jiàn)于《土地管理法》第四十五條：下列征地，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的；（3） 但其他土地超過(guò)70公頃，由于監(jiān)管制度的不完善，征地審批制度不能完全落實(shí)，審批權(quán)限的剛性規(guī)定在實(shí)際操作中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。越權(quán)審批、瞞報(bào)漏報(bào)、整蠱等案件在縣、市、省各級(jí)相當(dāng)普遍。而且，由于上述對(duì)“公共利益”的界定不清，在審批過(guò)程中容易遇到困難，這就提供了誤判、誤判的可能，也為一些不法分子利用法律漏洞謀取利益創(chuàng)造了極大的機(jī)會(huì)。因此，完善審批制度，首先，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)征地目的的事前審查，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》中的征地審批制度；其次，要建立事后救濟(jì)制度土地征收正當(dāng)目的審查制度。當(dāng)土地征收目的不合法時(shí)，應(yīng)通過(guò)向人民法院提起行政訴訟的方式，重新審查土地征收目的的合法性。另外，對(duì)于難以界定的情況，要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，參考群眾意見(jiàn)作出決定。關(guān)于節(jié)約用地，法律有明確規(guī)定：1982年《國(guó)家建設(shè)征地條例》第三條規(guī)定：“節(jié)約用地是我國(guó)的國(guó)策。所有建設(shè)項(xiàng)目必須遵循經(jīng)濟(jì)合理的原則，提高土地利用率。可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用壞地的，不得占用好地，特別是菜地、園地、集約魚(yú)塘等經(jīng)濟(jì)效益高的土地?！备鞯貐^(qū)，特別是大城市郊區(qū)和人口密集地區(qū)，要按照土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制所有建設(shè)用地。”。1986年取代《國(guó)家建設(shè)用地征用條例》的《土地管理法》第三十六條規(guī)定：“非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約用地?？梢岳没牡氐模徽加酶兀豢梢岳脡牡氐?，不占用好地。”

但是，這些法律法規(guī)的規(guī)定并不完善。雖然節(jié)約用地的對(duì)象有明確的界定，但對(duì)節(jié)約用地的時(shí)空因素沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。因此，由于這些規(guī)定，出現(xiàn)了“不征而用”、“多征少用”、“早征后用”等利用法律漏洞謀取利益的現(xiàn)象。近年來(lái)，浪費(fèi)、濫用、囤積土地的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。以“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”、“人造景區(qū)熱”為代表的嚴(yán)重問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，實(shí)施節(jié)約用地首先要完善節(jié)約用地法律法規(guī)的細(xì)節(jié)。只有在法律上嚴(yán)格規(guī)定節(jié)約用地的具體細(xì)節(jié)和操作規(guī)范，才能從根本上杜絕利用法律漏洞牟利的問(wèn)題；其次，加強(qiáng)中央對(duì)節(jié)約用地具體實(shí)施情況的監(jiān)督，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使法律法規(guī)發(fā)揮實(shí)際作用；此外，事后治理工作也能起到補(bǔ)亡羊補(bǔ)牢的作用。目前，我國(guó)治理“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”等問(wèn)題已初見(jiàn)成效。完善征地補(bǔ)償法的關(guān)鍵在于補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償分配的完善。目前，我國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是指1998年修訂的《土地管理法》。第四十七條規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、移民安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物、苗木補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)為征地前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍；征地補(bǔ)償費(fèi)征地為征地前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍，其余由地方政府自行確定（李軍，2004）。該條還規(guī)定：“依照本條第二款規(guī)定支付的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助，不能維持需要安置的農(nóng)民原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助，“但這種計(jì)算方法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的。只是適當(dāng)提高了標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有在公式計(jì)算中加入市場(chǎng)因素。不僅在內(nèi)容上不能體現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，而且在數(shù)額上也不能滿足補(bǔ)償失地農(nóng)民維持生活水平的要求，扭曲了征地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制和目的。根據(jù)《土地管理法》第四十九條規(guī)定，被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償收支情況向其成員公開(kāi)，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。”。但由于缺乏相應(yīng)的保障監(jiān)督機(jī)制，事實(shí)上，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理非?；靵y，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、村都存在不同程度的截留現(xiàn)象