常州市金壇區學步鎮羅村種糧大戶吳*明承包了600畝農田，每畝年租金800元。今年上半年，他平均每畝虧損400多元，共虧損20萬元。他說，今年夏天周邊地區的種糧大戶都虧了錢，很多人都想退耕。據揚州市委農工辦調查，上半年種糧大戶流失達到一半以上。

由于出現霉病、連陰雨，麥田腐爛，糧食收購價格下降，今年全省種糧大戶普遍減產減收，一些地方棄田。省農委近日下發《關于妥善解決當前農村土地經營權流轉矛盾糾紛的通知》，提出了一系列對策。全面實行“實物租金、貨幣現金”，即按一定數量的大米或小麥作為土地出讓金，并按上市時大米和小麥的市場價格。目前，種糧大戶和合同農戶簽訂的流轉合同大多以現金定價，省內不少地方的地租已超過800元甚至高達1000元/畝/年。然而，當產量和收入減少時，這種租金計算方法的缺點就暴露出來了。一切風險都在租地一方，流出土地的農民不必承擔任何風險，造成種糧大戶負擔沉重。

揚州市委農工辦副主任陳根新表示，新的做法兼顧了雙方的合理利益，體現了風險共擔、互利共贏的原則，有利于農業規模經營長期穩定發展，全面推廣。省農委通知強調，各地要嚴格執行國家和省關于規范農村土地經營權流轉的法律、政策，積極穩妥地引導農村土地流轉，不搞大躍進、強令強令，盲目的行政指揮。土地經營權是否轉讓、轉讓給誰、轉讓期限、轉讓價格等，都是農民自己決定的，不應強迫農民推銷。“依法、自愿、有償”是農村土地經營權流轉的三大原則。不過，記者從全國各地的采訪中了解到，村干部代簽土地出讓合同的現象相當普遍。原因是，如果種糧大戶租了幾千畝甚至幾千畝農田，就會有成百上千的農民參與承包。每戶協商簽合同太重了，一般都是村干部出面協商簽合同。對于大戶來說，這樣既節省了大量的時間和精力，村干部也有完成土地流轉任務的積極性。然而，在今年的情況下，大戶損失慘重，想降低房租。轉讓出土土地的承包農民對村干部說：“你一開始就讓我們轉讓土地。如果大農民賺錢了，一句話也不說，他們就會減少租金。吳曉明坦言，幾年前，他和村干部簽訂了一份調動合同。今年，他想協商減租，但村干部不愿意。這讓他非常尷尬：房租降不下來，合同提前終止也不行，繼續種地也負擔不起。

今年因糧食減產引發的土地出讓糾紛也暴露出經營規模過大的弊端和風險。省農委要求，現階段要堅持適度規模原則，防范土地規模過大帶來的經營風險。

省農委主任肖傳川說，省農委幾年前就注意到了大農大承包帶來的弊端和風險，提出了適度經營規模的觀點。據深入實地調查，江蘇省最適合一對夫婦承包120畝左右規模化養殖。據此，我省調整了農業規模經營扶持政策，政府財政資金重點扶持100-300畝承包規模的種糧農民。目前，糧食承包生產規模在100—300畝的叫家庭農場，糧食承包生產規模在300畝以上的叫種糧大戶，后者既不限制，也不扶持。

今年上半年，種糧大戶吃虧、引發矛盾的現象屢見不鮮。有的甚至毀約棄田。但是，這種現象在中等規模經營、集約化養殖的家庭農場中還沒有聽說過，這證明了重點扶持中等規模經營的家庭農場是正確的。

合同規模太大，為什么容易賠錢引發糾紛？

射陽縣農委辦公室副主任劉斌分析：耕地多，勞動力成本高，農業手段和農業技術成本也在增加，有的人沒有經驗，管理不善。如果一個大戶租1000畝地，一年的租金是1000元，一年的成本是100萬元。一般來說，預付10%相當于交定金或首付。收獲后，他把糧食賣了，然后付了承包費。一旦他虧了錢，大農場主就很容易逃跑。

對于目前由于氣候災害和糧價下行趨勢，經營難以持續的大型糧食經營企業，要引導土地出讓雙方協商，并在縮短出讓期限、調整出讓價格等方面適當調整出讓合同，以利于土地流轉幫助經營者渡過難關，防止經營者“毀約棄田”，給承包農民造成更大損失。你知道嗎