但與此同時，土地管理法在頒布實施過程中仍存在許多問題有待完善。2004年8月，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二修正案，進一步完善了有關規(guī)定，總體立法存在滯后性，特別是對批準的界定而地方國土部門的監(jiān)管職能，耕地數(shù)量嚴重下降，監(jiān)管不力。土地管理法頒布實施過程中存在哪些問題？如何改進？

首先，地方政府是區(qū)域土地的管理者和審查者，也是土地征用的使用者和申請人，導致土地審批、隨意審批、占用耕地過程中的監(jiān)管制度存在嚴重缺陷，但同時，他們擁有完備的土地使用權，地方政府的審批程序?qū)映霾桓F。現(xiàn)行《土地管理法》對區(qū)域土地管理部門的經(jīng)營權沒有明確的界定。國土資源管理部門隸屬于政府。干部任用由地方領導說了算。國土資源管理部門不能對同級政府的征地、用地進行監(jiān)督，也不可能查處政府的違法行為。司法機關管理范圍廣、范圍廣，對政府征地行為的監(jiān)督不夠（楊高玲、朱玉碧，2005）。只有把立法和監(jiān)管放在同一個位置，建立一整套自上而下的土地監(jiān)管機制，才能規(guī)范各級管理部門的行為。第二，《土地管理法》第三十一條指出：“國家實行占用耕地補償制度。經(jīng)批準非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的，由占用耕地的單位按照“占多墾少”的原則，負責開墾相當于占用耕地數(shù)量和質(zhì)量的耕地；耕地不能復墾或者不符合要求的，由單位按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地復墾費，專項資金用于復墾新增耕地。”即“占一補一”原則。在現(xiàn)實中，我們可以肯定，“占一補一”原則的直接后果是占用優(yōu)質(zhì)耕地，糧食產(chǎn)量絕對下降。由于土地肥力與區(qū)域質(zhì)量存在較大差距，優(yōu)質(zhì)耕地的開發(fā)已經(jīng)足夠深入。如果只按數(shù)量來衡量占用耕地的補償，特別是其他地方的補償，耕地的補償基本可以確定，單位面積土地的產(chǎn)量高應該比原來的耕地少。如果是公益性開發(fā)，原則上可以考慮“占一補一”，但如果采用相同的補償標準，則屬于非公益性開發(fā)，特別是商業(yè)開發(fā)，如房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場建設、商務區(qū)建設等，開發(fā)商在利益驅(qū)動下，很容易形成不可抗拒、無法彌補的優(yōu)質(zhì)耕地占用。目前，我國耕地數(shù)量嚴重下降，人均占有量和總規(guī)模均落后于世界100。作為一個人口大國和農(nóng)業(yè)大國，耕地的異常減少是一個非常危險的信號，直接關系到我國的糧食問題和國防安全。面對我國土地資源稀缺的現(xiàn)狀，更為嚴厲的土地征收政策和法律應該盡快實施，應該盡快頒布實施。第三，《土地管理法》第四十七條規(guī)定，“被征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。耕地征用補償包括土地補償、安置補助、地上附著物和苗木補償。耕地征用補償費為耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；安置補助標準為耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但被征收耕地每公頃最高安置補助標準不得超過征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。土地補償和安置補助的總和不得超過征地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。”問題是，因耕地流失造成的生產(chǎn)損失，難以按照上述補償標準的最高補償金額及時補償農(nóng)民，使失地農(nóng)民難以維持原有的農(nóng)業(yè)收入。特別是在“政府定價”和“協(xié)調(diào)定價”中，沒有規(guī)定用哪一個標準來估算房屋的價值，農(nóng)民應該得到的補償就大大減少了。據(jù)浙江省有關部門測算，按照目前杭州市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準每人每月300元計算，現(xiàn)行的合法征地補償標準只夠農(nóng)民維持8年的生活；如果他們參加社會保險，就不是保險費用的一半（李培軍，2004）。補償?shù)某踔允蔷S持農(nóng)民原有的生活水平，但隨著社會經(jīng)濟生活的發(fā)展，農(nóng)民的收入也在不斷增加。以目前的靜態(tài)標準來估計未來的動態(tài)壽命，并不是一種發(fā)展和進步的策略。

第四，我國對土地占用造成的環(huán)境和資源問題的輿論和社會監(jiān)督不夠。對于土地建設中的不規(guī)范甚至違法行為，媒體的報道僅限于披露，而忽視了進一步的跟蹤調(diào)查和監(jiān)督。土地征收的利益驅(qū)動巨大，難以對違法者形成實質(zhì)性的監(jiān)督威懾。在整體管理中忽視了群眾資源，特別是與征地直接相關的農(nóng)民參與。《土地管理法》第四十六條指出：“國家征用土地的，由縣級以上地方人民政府依照法定程序批準后公告實施。”第四十八條“征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，聽取被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的意見，“這在一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)民的參與。但征地補償方案只有在公告通過后才告知當事人，補償方案確定后才征求農(nóng)民意見，這否定了農(nóng)民參與討論、協(xié)商和實施的全過程。因此，只有賦予公民特別是直接利益相關者足夠的決策權和監(jiān)督權，實行多渠道、多形式的監(jiān)督體系，才能從根本上防止亂象的發(fā)生。法制建設是一個逐步完善和發(fā)展的過程。對于處于快速發(fā)展期的農(nóng)業(yè)大國中國來說，與土地建設相關的法律法規(guī)建設顯得尤為重要和艱巨。因此，要積極應對建設過程中遇到的諸多問題，盡快完善和完善現(xiàn)行法律中存在的各種問題，加快土地管理法的建設，加快法律制度特別是征地制度的創(chuàng)新和改革，才能真正加強土地管理，維護社會主義土地公有制，保護和開發(fā)土地資源，合理利用土地，有效保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。你知道嗎