1。現行法律法規對工程合同造價及其管理的主要規定（詳見附件）

（1）《建筑法》第十八條僅對工程造價作了原則性規定；（2）《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規定，投標人應當：不低于成本價，第四十一條規定評標委員會以合理的低價中標，第四十六條規定履約保證金；（三）《合同法》第十六章“建設工程合同”第二百六十九條規定了工程價款的支付，第二百七十五條規定了合同的主要內容建設工程合同包括成本與支付，第279條規定了工程質量與成本的關系，第286條規定了工程價款的優先受償權；

（4）《建設工程質量管理條例》第十條規定，發包人不得強迫承包人以較低的成本投標，第四十一條規定了工程保修。（1） 建設部先后下發了三條建設部規定，共36條，于2000年3月1日實施；B共31條，于2000年3月1日實施；

C.2001年12月1日實施的《建設工程發包和合同價款管理辦法》共24項。（2） 國家計委關于工程造價全過程管理的兩個文件（一）和《建設工程造價控制若干規定》（共10條），1988年1月8日起施行；1986年3月11日起施行，共5條。（3）中國建筑工程造價管理協會行業自律文件《工程造價咨詢單位執業規范》A，10條，2002年6月18日實施；《造價工程師職業道德規范》b，8條，2002年6月18日實施；

C《工程造價咨詢業務實務規范》27條，2002年6月18日實施。

3。最高人民法院《關于審理建筑合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（討論稿）對工程造價有10條規定（一）第六條【有效處理預付款原則】；（2）第十七條【督促工期延長的義務】；（3）第十九條【工程價款計算標準】；（4）第二十條【工程量計算】；（3）第十九條【工程價款計算標準】；（4）第20條【工程量計算】；（5）第21條【逾期工程款利息計算】；（6）第22條【結算報告作為結算依據】；（7）第23條【投標備案合同作為結算依據】；

（8）第24條[約定固定價格作為結算依據]；

（9）第25條[審計結論不是結算依據]；

（10）第26條[審計評估結論]。二是拖欠現狀及新拖欠的五大潛在原因。

1。國家統計局公布的近幾年欠款的相關數據。（一）截至2001年底，全國共拖欠債務2787億元，是1996年1362億元的兩倍。

（2）到2002年底，拖欠3365億元，到2003年底增加到4000億元；

（3）統計數據顯示，施工期企業無拖欠，約占企業總數的54%；

（4）施工期農民工工資數拖欠工程款約占拖欠工程款總額的10%。新拖欠的原因有五個：（1）進度款支付不足導致施工過程中的拖欠；（2）合同中沒有預付款和風險系數導致材料設備漲價；（3）發包人未能及時辦理增量變更簽證拖欠；（3）拖欠因發包人未及時辦理增量變更簽證；

（4）因建設工程暫停，即爛尾樓造成工程款拖欠；（五）按照建設工程合同總造價預留相當比例保修金造成的違約。三是解決工程造價糾紛的10個法律問題。首先，從招投標之初加強行政管理所帶來的禁止預付款的新問題，以及承包商預付款建設的可行性分析和可能出現的新法律問題及對策。2價格結算中工期的計價依據、工程開竣工的概念和認定、施工企業應加強工期延長書面通知的簽證和針對性管理。三。明確合同計價方式和結算標準的重要性，合同約定不明確和操作疏漏的危害性，法官在審判中的自由裁量權。加強簽證和索賠是施工企業加強成本管理、提高經濟效益的重中之重。用人單位拒簽對策及操作中應注意的問題。5解決工程款拖欠的五種不同情況，包括預付款利息、利息計算起始的有關規定，以及加強工程量月報確認和進度款收繳管理的重要作用。

6。“黑白合同”產生的主要原因是投標后的利益轉移和逃避政府監管。在條款和內容上的主要區別在于定價方式的改變、招標后利潤轉移的違法性和法律的強制性規定。“黑白合同”的計價標準是否與中標確定的與成本有關的實質性條款一致？“黑白合同”的定價依據是中標并按合同備案。合同約定的固定價格的種類和具體操作方式，除合同無效外，無論以何種方式固定成本，當事人均無需重新認定；固定范圍外增加數量和變更簽證價格確認的具體處理方法。

8。為有效解決拖欠工程款的問題，必須有效解決發包人遲延結算的問題；承包人應加強階段性預決算，按照合同約定的期限及時交付工程決策，并在合同中約定，發包人逾期未確認結算的，以報審價格為準。在司法實踐中，解決成本糾紛的方法通常是司法鑒定。申請成本評估應當在舉證期限內提出。評估應當明確成本評估的計量范圍、計價依據、六項基本原則和法院依法受理。價格審查與審計的區別；最高人民法院對審計的兩個司法解釋；審計結論是行政監督的結論，不能改變合同當事人約定的計價方式和結算結論。

附件：

1?！督ㄖā返谑藯l：“建設工程造價由發包人和承包人按照國家有關規定在合同中約定。采用招標方式授予合同的，其費用約定應當符合招標投標法的規定。

業主應根據合同及時分配項目資金?！?p style='text-indent: 2em' >

2?！吨腥A人民共和國招標投標法》第三十三條：“投標人不得以低于成本的價格投標，不得以他人名義投標或者以其他方式騙取中標。《中華人民共和國招標投標法》第四十一條：“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）最大限度地達到招標文件規定的綜合評價標準（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，除投標價格低于成本價外，評標價格為最低的?！吨腥A人民共和國招標投標法》第四十六條：“招標人和中標人應當自發出招標文件之日起三十日內：中標通知書，根據招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。招標人和中標人不得簽訂偏離合同實質性內容的其他協議。

如果投標文件要求中標人提交履約保函，中標人應提交履約保函?！薄逗贤ā返?69條：“公司