法院有沒有辦法不退還到期的工程款？

法院審理后將判決對(duì)方支付應(yīng)計(jì)項(xiàng)目款。另一方當(dāng)事人仍不履行判決的，可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。工程款拖欠的后果：工程款拖欠會(huì)帶來(lái)更多的社會(huì)問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工工資拖欠會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，中國(guó)政府不得不在春節(jié)前幫助農(nóng)民工討薪。表面上看，似乎是施工方欠費(fèi)。其實(shí)，更深層次的原因是業(yè)主拖欠。如果業(yè)主拖欠施工單位的工資，施工單位將無(wú)錢支付工資。所以每年年底，欠薪的包工頭大都會(huì)在年底感到難過(guò)，有時(shí)還會(huì)去銀行貸款，支付農(nóng)民工工資，以緩解輿論壓力。二是嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，破壞建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序。預(yù)付款合同（雖然在我國(guó)是禁止的，但仍較多），它占用了企業(yè)大量的流動(dòng)資金，造成企業(yè)周轉(zhuǎn)不暢，拖欠職工工資，設(shè)備維修出現(xiàn)問(wèn)題，一些企業(yè)破產(chǎn)。修改完善《建筑法》，為解決工程款拖欠問(wèn)題提供法律依據(jù)?！逗贤ā返?69條是《合同法》第16章“建設(shè)工程合同”的第一條，明確規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同?！保犊钍枪椭鞯幕玖x務(wù)。《建筑法》85條規(guī)定中有65條與工程質(zhì)量有關(guān)，但對(duì)合同的主要內(nèi)容或發(fā)包人的主要法律義務(wù)和責(zé)任沒有相應(yīng)規(guī)定。筆者認(rèn)為，正是由于立法本身的疏忽，工程款拖欠問(wèn)題日趨嚴(yán)重。只有修改完善《建筑法》，才能從源頭上解決拖欠工程款問(wèn)題。有鑒于此，筆者提出以下立法建議：

（1）在承包人交付工程時(shí)增加對(duì)發(fā)包人付款的規(guī)定。根據(jù)《合同法》第269條和第286條的規(guī)定，雙方的履行順序只是在履行過(guò)程中。工程竣工后，發(fā)包人支付價(jià)款。業(yè)主的付款責(zé)任不僅是及時(shí)確認(rèn)結(jié)算，而且是付清價(jià)款。發(fā)包人的責(zé)任包括工程的結(jié)算、確認(rèn)和支付，即工程的移交和支付。《建筑法》修正案應(yīng)明確規(guī)定：“工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人必須在承包人交付工程時(shí)進(jìn)行結(jié)算、確認(rèn)和支付工程價(jià)款”，有特定的收斂期。原來(lái)，人們認(rèn)為工程價(jià)款的結(jié)算有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，在實(shí)際操作中很難做到交工錢。其實(shí)，這不是理由。因?yàn)閲?guó)家財(cái)政部、建設(shè)部369號(hào)文件第13條第1款規(guī)定：“分段結(jié)算和支付。也就是說(shuō)，對(duì)同年開工、同年不能完工的工程，按照工程形象進(jìn)度分階段支付進(jìn)度款。具體分工應(yīng)在合同中規(guī)定。”工程造價(jià)的結(jié)算可以分階段進(jìn)行，竣工后的基礎(chǔ)工程和施工階段的工程資金應(yīng)在竣工后的連續(xù)施工中及時(shí)得到解決和確認(rèn)，以便在合同履行過(guò)程中有足夠的時(shí)間來(lái)解決這一問(wèn)題；而到竣工驗(yàn)收時(shí)，由于承包商需要解決裝修階段的結(jié)算和竣工后的總費(fèi)用調(diào)整。同時(shí)，《建筑法》的修訂應(yīng)規(guī)定主管部門相應(yīng)的管理職責(zé)。為什么要控制承包人的工程質(zhì)量通過(guò)驗(yàn)收和備案，而不控制發(fā)包人的付款支付價(jià)款？

（2）增加承包商有權(quán)在收到價(jià)格前扣留工程的規(guī)定。對(duì)于承包人未收到工程價(jià)款時(shí)保留工程的權(quán)利，1991年國(guó)家工商行政管理總局、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)工程合同條件（示范文本）》第28條“竣工結(jié)算”規(guī)定：“因甲方違約根據(jù)有關(guān)規(guī)定和協(xié)議，經(jīng)辦銀行不能支付工程價(jià)款，乙方可以保留部分或全部工程并妥善擔(dān)保，甲方承擔(dān)保護(hù)費(fèi)用?！钡?995年1月1日起施行的《擔(dān)保法》第二條規(guī)定，在借貸、交易、貨物運(yùn)輸、加工、承包等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，債權(quán)人需要以擔(dān)保方式擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn)的，可以依法設(shè)立擔(dān)保依照本法的規(guī)定。本法規(guī)定的擔(dān)保方式為擔(dān)保、抵押、質(zhì)押、留置、定金?！碑?dāng)時(shí)市場(chǎng)和學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為建設(shè)工程屬于不動(dòng)產(chǎn)，故1999年版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》第32條“竣工驗(yàn)收”中刪除了留置權(quán)工程的相應(yīng)規(guī)定。由于上述《合同法》第287條實(shí)際上已經(jīng)明確了建設(shè)工程合同屬于合同合同，因此，建筑法的修改應(yīng)當(dāng)規(guī)定發(fā)包人不支付價(jià)款，承包人不交付工程。還應(yīng)明確規(guī)定：“發(fā)包人不支付價(jià)款的，承包人有權(quán)保留工程。發(fā)包人經(jīng)承包人催告后在合理期限內(nèi)不支付的，承包人有權(quán)優(yōu)先受償?！保?） 增加政府部門的相應(yīng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)成本支付的監(jiān)管?，F(xiàn)行《建筑法》及配套法律法規(guī)對(duì)承包人完成工程建設(shè)，包括保證工程質(zhì)量和安全，都有一套完整的法律體系。政府主管部門對(duì)承包人完成工程建設(shè)的義務(wù)有有效的監(jiān)督管理辦法。根據(jù)公平原則，法律應(yīng)相應(yīng)規(guī)定政府主管部門對(duì)用人單位的支付，包括結(jié)算確認(rèn)和支付監(jiān)督管理。還應(yīng)規(guī)定一套完整有效的法律制度，如發(fā)包人不得對(duì)未支付的工程價(jià)款辦理竣工備案手續(xù)。實(shí)際上，要解決建設(shè)領(lǐng)域的“國(guó)務(wù)院94號(hào)通知”問(wèn)題，必須有一系列的措施來(lái)限制及時(shí)支付。只有在法律制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)主管部門對(duì)工程款支付的監(jiān)督管理，成為對(duì)工程款拖欠的強(qiáng)化法律約束，才能依法解決工程款長(zhǎng)期拖欠的頑癥。（4） 新《建筑法》的頒布還需要經(jīng)過(guò)一系列立法程序。為適應(yīng)工作的實(shí)際需要，建議有關(guān)行政管理部門首先在立法權(quán)限內(nèi)制定具體規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，同時(shí)也為《建筑法》的修改提供立法效果的實(shí)際檢驗(yàn)。建設(shè)部或建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部委盡快制定解決工程款拖欠、防止新拖欠發(fā)生的急需部級(jí)規(guī)定，并在執(zhí)行中逐步完善。從行政管理的角度看，急需出臺(tái)的相關(guān)措施主要有：《建設(shè)工程資金執(zhí)行和價(jià)格分配監(jiān)督辦法》、《建設(shè)工程委員會(huì)評(píng)估確定造價(jià)暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》等，建設(shè)工程材料、設(shè)備價(jià)格過(guò)快上漲的有關(guān)規(guī)定、建設(shè)工程資金建設(shè)管理辦法、建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理辦法、價(jià)格結(jié)算和竣工交付管理辦法。

從經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中存在的傾向性問(wèn)題分析，迫切需要上述管理方法。建議國(guó)家建設(shè)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快出臺(tái)上述部規(guī)。

以上內(nèi)容是對(duì)“法院有沒有辦法不返還工程”問(wèn)題的回答