住房和城鄉建設部令第16號，經住房和城鄉建設部第九次常務會議審議通過，現予公布，自2014年2月1日起施行。住房和城鄉建設部部長姜偉新2013年12月11日第一條為規范建設工程發包和合同計價行為，根據有關法律法規，制定本辦法，維護雙方合法權益，促進建筑市場健康發展。第二條本辦法適用于中華人民共和國境內建設工程發包和合同價款（以下簡稱工程合同價款）的管理。

本辦法所稱建設項目，是指房屋建筑和市政基礎設施項目。

本辦法所稱工程開發承包定價，包括編制工程量清單、最高投標限價、投標底價、投標報價、工程結算、合同價格的簽訂和調整等活動。第三條在政府宏觀調控下，建設工程合同價格是市場競爭形成的。

項目開發承包定價應遵循公平、合法、誠實信用的原則。第四條國務院住房和城鄉建設主管部門負責全國工程開發承包計價工作的管理。

縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域內的項目開發和合同計價管理工作。具體工作可以委托給項目成本管理機構。第五條國家推行工程造價咨詢制度，實行建設項目全過程造價管理。第六條國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設項目（以下簡稱國有資金投資建設項目）實行工程量清單計價；鼓勵非國有資金投資建設項目實行工程量清單計價。

國有資金投資的建設項目，應當有最高投標限價；非國有資金投資的建設項目，可以有最高投標限價或者最低投標限價。最高投標價格及其成果文件由招標人報縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設部門備案。第七條工程量清單應當按照國家制定的工程量清單計價規范和計算規范編制。工程量清單是招標文件的組成部分。第八條最高投標限價應當根據工程量清單、工程計價的有關規定和市場價格信息制定。投標人有最高投標限價的，應當在投標時公布最高投標限價的總價以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。第九條招標投標底價應當按照工程計價和市場價格信息的有關規定制定。第十條投標報價不得低于工程造價，不得高于最高投標價格。

投標報價應根據工程量清單、工程計價的有關規定、企業定額和市場價格信息編制。第十一條投標價格低于工程造價或者高于最高投標限價總價的，評標委員會應當拒絕該投標人的投標。評標委員會可以參照國務院住房和城鄉建設主管部門和省人民政府住房和城鄉建設主管部門的有關規定，對自治區、直轄市提出的評估異議是否低于工程造價。第十二條招標人和中標人應當按照中標價格簽訂合同。非招標項目，由雙方協商簽訂合同。

與合同價款有關的事項由雙方約定，一般包括合同價款的約定方式、預付款的支付和結算方式、工程進度款和竣工價款以及合同價款的調整。第十三條雙方在確定合同價格時，應當考慮市場環境和生產要素價格變動對合同價格的影響。對采用工程量清單計價的建設工程，鼓勵雙方按單價確定合同價格。

對于規模小、技術難度低、工期短的建設項目，雙方可按總價確定合同價格。

對于搶險救災和技術極其復雜的建設工程，雙方可按成本加報酬的方式確定合同價格。第十四條有下列情形之一的，發包人和承包人應當在合同中約定合同價款的調整方法：（一）法律、法規、規章或者國家有關政策的變化影響合同價款的；（2）工程造價管理機構出具的調價信息；（3）設計變更已批準；（4）發包人變更已批準的施工組織設計，導致費用增加；（5）雙方約定的其他因素。第十五條發包人、承包人應當按照國務院住房和城鄉建設主管部門和省人民政府住房和城鄉建設主管部門的規定，自治區、直轄市結合工程價款、工期等，在合同中約定預付款的具體事項。

工程預付款按合同價款或年度工程計劃金額的一定比例確定和支付，并從工程進度款中扣除。第十六條承包人應當按照合同約定向發包人提交竣工工程量報告。發包人收到工程量報告后，應按合同規定及時核對確認。第十七條甲乙雙方應按照合同約定，根據工程進度，定期或分段結算支付工程款。第十八條工程竣工后，應當按照下列規定進行竣工結算：（一）承包人應當在工程竣工后約定的期限內提交竣工結算文件。（P>

）具有資質的承包人收到竣工結算文件后，應當對竣工結算文件進行復核；逾期未答復的，按照合同約定辦理。合同沒有約定的，竣工結算文件視為已批準。非國有資金投資的建設項目，發包人收到竣工結算文件后，應當在約定的期限內答復。發包人逾期不答復的，按合同約定處理。合同沒有約定的，竣工結算文件視為已被批準；發包人對竣工結算文件有異議的，應當在答復期內提交承包人，并可以自異議之日起在約定的期限內與承包人協商；發包人對竣工結算文件有異議的，應當在答復期內與承包人協商發包人在協商期間未與承包人協商或者協商不成的，應當委托工程造價咨詢企業對竣工結算進行審核，并在協商期滿后的約定期限內，對工程造價咨詢企業向承包人出具的竣工結算文件提出審核意見。（3）承包人對發包人提出的工程造價咨詢企業竣工結算審計意見有異議的，可以向有關工程造價管理機構提出申請