1998年郵電分開以來，郵政業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大了幾十個，這是分開前所無法比擬的。經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部、國家工商行政管理總局授權(quán)，1999年將國家郵政局的經(jīng)營范圍界定為“郵政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、郵政增值業(yè)務(wù)和郵政輔助業(yè)務(wù)”，隨后又增加了“郵政金融業(yè)務(wù)”。目前各級郵政局已辦理工商登記，隨著我國市場化進(jìn)程的加快，郵政業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，利用郵政網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、日用品的郵政物流配送；利用各投遞點的廣泛資源，開展特快列車車票業(yè)務(wù)和特快法院文書（民事法律文書）；利用全國郵政金融業(yè)務(wù)綠卡電子交換網(wǎng)絡(luò)，拓展了代辦保險、代收代銷等一系列中間業(yè)務(wù)，如代發(fā)工資、代收代繳農(nóng)電、養(yǎng)老保險、國稅代繳、煙草代繳等，結(jié)合現(xiàn)有的快速穩(wěn)定的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和高科技的電子信息網(wǎng)絡(luò)，建立了郵政短消息業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)的快速發(fā)展為各級郵政企業(yè)帶來了業(yè)務(wù)收入，同時，同時也帶來了嚴(yán)重滯后的法律法規(guī)和規(guī)章制度的不足。僅2005年一年，信陽市郊郵政局就受到不同行政執(zhí)法部門對郵政業(yè)務(wù)檢查的處罰十余次。如信陽市泗河區(qū)工商分局以“超出經(jīng)營范圍”為由，對信陽市柳林分局設(shè)立的“繳交農(nóng)業(yè)電費(fèi)”作出1萬元的行政處罰；我局小店分局“無證經(jīng)營小麥種子”罰款1萬元；胡店分店經(jīng)營“信用店”白酒。雖然有些案件已經(jīng)偵破，有些案件還在審理中，但給企業(yè)的正常經(jīng)營帶來了一些負(fù)面影響，員工們感到困惑

我們都認(rèn)為這些業(yè)務(wù)是由上級局自上而下經(jīng)營的。他們還違反規(guī)定嗎？有些企業(yè)已經(jīng)經(jīng)營多年了。我們怎么能不說它們是非法的呢？員工感到無所適從，經(jīng)營者感到筋疲力盡，難以應(yīng)付，郵政業(yè)務(wù)實在太難了

根據(jù)國家郵政局新的體制改革方案，郵政業(yè)最終將政企分開，成立中國郵政集團(tuán)公司。省級以下企業(yè)全部并入中國郵政集團(tuán)公司，中國郵政集團(tuán)公司繼承原國家郵政局的郵政業(yè)務(wù)。比如，中國郵政物流公司、集郵公司等原省級專業(yè)局（公司）是獨立法人持有省郵政集團(tuán)公司股份的子公司，還是無法人資格的業(yè)務(wù)單位，應(yīng)進(jìn)一步明確。市、縣級郵政局該如何定位這些專業(yè)機(jī)構(gòu)，市、縣級分局（分局、辦事處）該如何定位自己，與專業(yè)業(yè)務(wù)局（公司）的業(yè)務(wù)關(guān)系如何劃分。這些問題涉及到各級行政部門的業(yè)務(wù)范圍界定和區(qū)域管轄。我局小店分局從事小麥種子經(jīng)銷業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《種子經(jīng)營許可證》。否則就不能經(jīng)營，工商部門有權(quán)取締經(jīng)營資格。縣局有證，但效力不考慮鄉(xiāng)級支部。根據(jù)2003年3月1日國務(wù)院令第370號《無證經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款的規(guī)定，未依法取得或者未取得其他批準(zhǔn)文件、營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動，屬于違法行為，由工商行政管理部門查處。《中華人民共和國行政許可法》第十二條還規(guī)定，特定行業(yè)經(jīng)營必須取得許可證。只有在這種情況下，種子許可證是每單位800元。全省共有鄉(xiāng)級分支機(jī)構(gòu)2773個，總費(fèi)用218.4萬元。年檢每年進(jìn)行一次，年檢費(fèi)按銷量收取。每年僅此一項支出就相當(dāng)可觀。在郵政業(yè)務(wù)得到補(bǔ)貼和優(yōu)惠的今天，顯然是不夠的。因此，在郵政法修改的關(guān)鍵時刻，我們應(yīng)該關(guān)注縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位的定性和經(jīng)營模式

如何界定郵政業(yè)務(wù)范圍《郵政法》和《實施細(xì)則》不涉及這一領(lǐng)域。作為一個企業(yè)，其經(jīng)營范圍至關(guān)重要。郵政業(yè)務(wù)的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)分為許可經(jīng)營項目和一般經(jīng)營項目。前者須經(jīng)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可登記。為服務(wù)“三農(nóng)”，2005年河南省委一號文件明確提出“鼓勵郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù)”。在政策方面，為郵政提供這一發(fā)行服務(wù)提供了政策依據(jù)。郵政金融業(yè)務(wù)也是許可經(jīng)營的業(yè)務(wù)。郵政金融的延伸業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，必須經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。近年來，郵政集疏運(yùn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，各地工商部門定下了超范圍經(jīng)營的基調(diào)，但法律依據(jù)不足，而相應(yīng)配套的法律法規(guī)也遲遲沒有出臺

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