政治訴訟的主體包括原告、被告和第三人。（1）原告是指認為行政機關的具體行政行為侵犯了自己合法權益的公民、法人和組織，以自己的名義向法院提起行政訴訟。依照行政訴訟法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。有下列情形之一的，公民：，法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：（一）被起訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權；（二）在行政復議決定中具有法定利害關系或者作為第三人加入行政訴訟復議程序（三）要求行政主管機關依法追究違法者的法律責任（四）對撤銷、變更具體行政行為有合法利害關系的。在行政訴訟中，應當注意下列情形下原告的認定：

1）有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟，“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、父母、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、，（二）公民因人身自由受到限制不能提起訴訟的，其近親屬經(jīng)其口頭或者書面委托，可以以公民的名義提起訴訟

<3）有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，繼承其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟

<4）公民，對具體行政行為有法定利害關系的法人或者其他組織不服的，可以依法提起行政訴訟。

（5）合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，以其注冊名稱為原告，負責合伙事務的合伙人為訴訟代理人；其他合伙企業(yè)提起訴訟的，合伙人為共同原告

6）其他無法人資格的組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負責人擔任訴訟代理人；沒有主要負責人的，由推選的負責人擔任訴訟代表

同一案件有五名以上原告的，應當推選一至五名訴訟代表參加訴訟；逾期不選定的，人民法院可以根據(jù)職權指定。

合營企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)的各方當事人，認為合營企業(yè)的權益受到損害的，合營、合作企業(yè)或者其合法權益受到具體行政行為侵害的，可以以自己的名義提起訴訟

農(nóng)村土地承包人等土地使用權人對行政機關的處理不服的，可以以自己的名義提起訴訟非國有企業(yè)被行政機關撤銷、撤銷、合并、強制合并、出售、分立或者變更隸屬關系的，由股東大會提起訴訟，股份制企業(yè)股東大會、董事會認為行政機關的具體行政行為侵犯了企業(yè)的經(jīng)營自主權，雙方當事人對同一具體行政行為不服的，可以以企業(yè)名義提起訴訟

，原告為法人或者其他組織的主要負責人，被告為行政機關的主要負責人在訴訟過程中更換，致使參加訴訟的法定代表人更換的，為共同原告，新的法定代表人身份證明應當提交人民法院繼續(xù)參加訴訟；已經(jīng)進行的訴訟活動對繼續(xù)參加訴訟的法定代表人具有約束力

（2）被告人是行政機關或者被授權履行行政職權的組織，因原告認為其具體行政行為侵犯其合法權益而被起訴的。行政訴訟的被告人一般根據(jù)下列條件確定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關為被告

2）復議時，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關為被告；復議機關變更原具體行政行為的，復議機關為被告

（3）復議機關在法定期限內(nèi)不作出復議決定，當事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，作出原具體行政行為的行政機關為被告；當事人對復議機關的不作為不服提起訴訟的，復議機關為被告。

4）兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告

5）對行政機關委托的組織作出的具體行政行為，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，委托的行政機關是被告，行政機關授權其內(nèi)部機關、派出機構或者其他組織行使行政職權的，視為委托。當事人不服訴訟的，行政機關為被告

公民、法人或者其他組織對行政機關代理的具體行政行為不服，向人民法院提起訴訟的，行政機關為被告。法律、法規(guī)授權的組織為被告的具體行政行為。法律、法規(guī)、規(guī)章授權行使行政職權的行政機關、行政機關或者其他組織超越法定授權范圍的行政行為，當事人不服提起訴訟的，當事人以自己的名義對具體行政行為不服提起訴訟的，行政機關為被告，但不具備獨立承擔法律責任的能力，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服的，撤銷行政機關的，以設立該機關的行政機關為被告，公民、法人或者其他組織對行政機關和非行政機關共同簽署的決定不服，向人民法院提起行政訴訟的，被告應當繼續(xù)行使職權，作出決定的行政機關是被告，非行政機關不是被告。但是，公民、法人或者其他組織的合法權益受到侵害需要賠償?shù)模斒氯藢ι霞壭姓C關批準的具體行政行為不服，向人民法院提起訴訟的，人民法院可以通知非行政機關作為第三人參加訴訟，具有法律效力的文書的簽署機關為被告。在第一審程序中，經(jīng)原告同意，人民法院可以根據(jù)職權增加或者變更被告。被告應當變更，原告不同意的，裁定駁回起訴。（3）第三人是指與具體行政行為或者行政案件結(jié)果有利害關系的人。其他公民，與提起訴訟的具體行政行為有利害關系的法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，也可以由人民法院通知參加訴訟，“是指對被起訴的具體行政行為具有法定的權利和義務行政行為。行政機關的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關系人，部分利害關系人不服提起訴訟的，人民法院應當通知其他利害關系人