前言：近日，國務院印發《注冊資本登記制度改革方案》，決定開展注冊資本登記制度改革。國務院按照方便、高效、規范、嚴格管理的原則，創新公司登記制度，降低準入門檻，強化市場主體責任，推動形成誠信公正有序的市場秩序

工商總局組織有關領域專家學者和長期從事工商系統市場主體登記管理工作的同志解讀注冊資本改革方案登記制度，將在不同時間公布。請注意

新修訂的《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）和國務院批準的《注冊資本登記制度改革方案》（以下簡稱《方案》）圍繞公司設立制度進行了重大調整，在一定程度上重新界定了政府與社會、政府與企業的權利（權力）邊界，對加快轉變政府職能、創新政府監管方式、建立公平、公開、透明的市場規則具有重要意義，一是有利于進一步優化營商環境。改革措施進一步放寬準入條件控制，大大降低創業成本，有效激發投資熱情，鼓勵創業，促進就業，特別是對小微企業特別是創新型企業的發展。這非常有利于鞏固當前穩定良好的經濟發展態勢，也符合發展新技術、新產業、新業態等新興生產力的要求。注冊資本登記制度是政府管理經濟和社會的一項基本制度。從長遠來看，這項改革將進一步促進市場在資源配置中發揮決定性作用，符合十八屆三中全會《關于全面深化改革若干問題的決定》精神，有利于促進政府職能轉變。改革措施突出簡政放權，創新監管方式，加強協同監管，落實部門監管責任。改革要求政府從對企業微觀活動的干預轉向對市場主體行為和市場活動的監督，從傳統的“重審批、輕監管”轉向“寬準入、嚴監管”，這將促進政府管理模式由事前審批向事中事后監管轉變，更有利于形成準入寬松、競爭公平的市場秩序。國務院對這項全面改革的部署，對各級政府和政府部門提出了很高的要求，市場主體和企業家從中受益

三是推進信用體系建設。從《規劃》看，注冊資本登記制度改革要求轉變監管理念和方式，加強信用監管、協同監管和社會共治，更加注重運用信息公開、信息共享、信息共享、信息共享、信息共享等手段，運用信用約束等手段，形成部門協同監管、行業自律、社會監管和主體自治相結合的市場監管格局。強調企業在享受改革賦予的更加便利條件的同時，也應依法承擔相應的信息公開義務和責任。這些措施的實施將有效促進政府信息公開，從而促進政府誠信建設；有效提高市場主體經營活動相關信息的透明度，確保交易安全，推進誠信建設

現行注冊資本登記制度是在我國建立和完善社會主義市場經濟體制過程中逐步形成的，對培育市場主體、保障交易安全、維護市場秩序起到了積極作用。自1992年《公司法》頒布以來，公司制度作為一種現代企業制度形式在我國迅速發展，成為企業發展的最重要形式。據統計，截至2014年1月末，全國各類企業1527.84萬戶，其中企業（含外商投資企業）1224.9萬戶，占企業總數的80.17%。然而，在系統設計中注重政府控制、接入成本高的弊端也日益顯現。根據《公司法修正案》和《方案》，注冊資本登記制度改革可以更好地解決現行注冊資本登記制度在實際運行中遇到的問題，最大限度地釋放投資者的投資創業活力，更好地讓現代企業制度為我國經濟發展服務注冊資本登記制度改革的核心是將注冊資本由實收登記制度改為認繳登記制度，放寬注冊資本的登記條件。根據十二屆全國人大常委會第六次會議通過的《關于修改公司法的決定和方案》，公司及其股東（發起人）在注冊資本管理方面增加了一系列權利：一是獨立約定注冊資本總額，有限責任公司注銷最低注冊資本3萬元，一人有限責任公司注銷最低注冊資本10萬元，一人有限責任公司注銷最低注冊資本10萬元股份有限公司注銷最低注冊資本500萬元，理論上，一家公司可以用一元錢來經營；二是獨立約定公司成立時全體股東（發起人）的初始出資比例，即理論上可以“零首付”；三是可以自主商定投資方式和貨幣投資比例。對高新技術、文化創意、現代服務業等創新型企業，可以靈活投資，提高知識產權、實物、土地使用權比重，克服貨幣資金不足的困難；四是獨立約定股東（發起人）足額出資的期限，兩年內不再限定出資額，提高股東（發起人）資金使用效率。在登記過程中，改革后，公司實收資本不再是工商登記事項。公司注冊時不需要提交驗資報告。上述注冊資本登記制度改革，意味著最大限度地降低注冊公司的“門檻”和創業成本

實施注冊資本認繳登記制度是注冊資本登記改革的方向系統。但我們也注意到，包括銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、專業保險機構和保險經紀公司、直銷企業、對外勞務合作企業、融資性擔保公司等，募集資金設立的股份有限公司以及勞務派遣企業、典當行、保險資產管理公司等27個行業的小額貸款公司仍實行實收注冊資本登記制度。我們認為，這主要是由于行業本身和政府管理的特殊性，一些特定行業對實收注冊資本有較高的要求。特別是從國際上看，世界各國普遍對金融機構實施審慎監管，要求金融機構有相應數額的實收資本，以維護金融穩定，應當強調，實行注冊資本認繳登記制度，不改變股東以其認繳的出資承擔責任的規定，它也沒有改變責任的形式。股東（發起人）應當按照公司章程約定的認繳出資額、約定的出資方式和出資期限向公司繳納出資。股東（發起人）未按約定實繳出資的，依照法律和公司章程的規定承擔民事責任