論勞動(dòng)爭議仲裁制度的改革與完善

來源: 律霸小編整理 · 2021-06-09 · 1080人看過

根據(jù)我國勞動(dòng)法的規(guī)定,勞動(dòng)爭議發(fā)生后,應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁。當(dāng)事人不服勞動(dòng)仲裁的,可以在法定期限內(nèi)向人民法院提起勞動(dòng)爭議訴訟。法院審理本案不受勞動(dòng)仲裁結(jié)果的限制。另外,《勞動(dòng)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》對勞動(dòng)爭議仲裁的基本制度作了規(guī)定,但對勞動(dòng)爭議仲裁的監(jiān)督缺乏必要而有效的機(jī)制,因此,長期以來,仲裁監(jiān)督僅限于較不嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督——《企業(yè)勞動(dòng)爭議仲裁條例》第二十五條第三款僅規(guī)定仲裁委員會(huì)有權(quán)要求當(dāng)事人提供或補(bǔ)充證據(jù),這使得在仲裁實(shí)踐中很難把握。許多仲裁機(jī)構(gòu)在民事訴訟中采用誰主張誰舉證的原則,《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第二條規(guī)定了勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)受理的四類勞動(dòng)爭議。實(shí)踐中,許多勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)以法律受理范圍未明確規(guī)定為由拒絕受理。具體而言,我國勞動(dòng)爭議仲裁制度存在諸多弊端,值得探索和完善。1、 法院審理勞動(dòng)爭議案件與勞動(dòng)仲裁的關(guān)系需要重新界定。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勞動(dòng)爭議的內(nèi)容越來越復(fù)雜。“先審后審、一審兩審”的勞動(dòng)爭議解決機(jī)制不適應(yīng)勞動(dòng)爭議解決的需要。當(dāng)事人的訴訟權(quán)利受到許多限制。一些勞動(dòng)爭議因不能進(jìn)入仲裁程序而喪失了向人民法院起訴的權(quán)利,不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。任何形式的系統(tǒng)都要考慮其實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。由于勞動(dòng)爭議處理程序的反復(fù),試用期很長,給勞動(dòng)者帶來了不可估量的損失。隨著勞動(dòng)者流動(dòng)性的增加,勞動(dòng)者由于工作場所和自然的流動(dòng)性,往往無法在短時(shí)間內(nèi)通過仲裁保護(hù)自己的合法權(quán)益。例如,在某些情況下,由于當(dāng)事人的離開,仲裁的正確性無法得到保證。但是,當(dāng)事人離開并不是沒有道理的,因?yàn)樗麄冃枰妫荒荛L時(shí)間花費(fèi)大量時(shí)間在仲裁上。由于勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)沒有終局權(quán),當(dāng)事人不服可以向人民法院提起訴訟,仲裁裁決可能不具有終局法律效力。仲裁處于整個(gè)勞動(dòng)爭議處理過程的中間環(huán)節(jié),這無疑會(huì)導(dǎo)致仲裁流于形式,不利于仲裁機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性。當(dāng)事人仲裁不是自愿的,因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定,法院受理勞動(dòng)爭議案件必須有勞動(dòng)仲裁的結(jié)果,即先勞動(dòng)仲裁,后訴訟。但法院在審理勞動(dòng)爭議案件時(shí),不受勞動(dòng)仲裁結(jié)果的限制,不能對勞動(dòng)仲裁的錯(cuò)誤進(jìn)行評估(如撤銷仲裁裁決)。當(dāng)仲裁結(jié)論正確時(shí),法院維持仲裁裁決。當(dāng)仲裁結(jié)論有誤時(shí),法院不復(fù)核,不作出否定性評價(jià),而是依法作出判決,法院和仲裁各自為政。”在現(xiàn)行立法規(guī)定下,法院對勞動(dòng)仲裁監(jiān)督缺乏主動(dòng)性。法院與勞動(dòng)仲裁部門是“平行關(guān)系”,而不是不同層次的司法關(guān)系。法院對勞動(dòng)仲裁部門沒有實(shí)質(zhì)性的限制措施。勞動(dòng)仲裁的結(jié)果是什么,法院最多不支持,作出“重新開始”的決定,這樣,法院的處理結(jié)果對勞動(dòng)仲裁部門沒有影響。最多也不會(huì)執(zhí)行仲裁結(jié)果。因?yàn)閯趧?dòng)爭議必須仲裁,勞動(dòng)爭議仲裁部門就不用愁飯吃了。而且,勞動(dòng)仲裁部門歸勞動(dòng)局管理,不加強(qiáng)司法監(jiān)督。他們能保護(hù)工人的利益嗎?如何保證仲裁的權(quán)威性,在“錯(cuò)案”不能追究的情況下,仲裁的公信力如何?因此,筆者認(rèn)為,勞動(dòng)仲裁部門應(yīng)當(dāng)完全獨(dú)立、中立,并引入一定的競爭機(jī)制和考核辦法,以樹立其公信力和權(quán)威性。2、 勞動(dòng)仲裁與人事仲裁應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。目前,我國勞動(dòng)仲裁與人事仲裁并存。人事仲裁由人事局負(fù)責(zé)。兩個(gè)仲裁部門的分工在于當(dāng)事人的身份,主要是由于用人單位性質(zhì)不同。人事仲裁的用人單位是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,勞動(dòng)仲裁的用人單位是企業(yè)和組織。這兩個(gè)仲裁部門的存在實(shí)際上是由傳統(tǒng)觀念造成的。它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,人事仲裁應(yīng)當(dāng)廢除,統(tǒng)一為勞動(dòng)仲裁。原因如下:(1)勞動(dòng)仲裁與人事仲裁在調(diào)整對象上沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。無論是國家機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位,其從業(yè)人員實(shí)際上都是政府工作人員。他們與國家有雇傭關(guān)系,這與企業(yè)與員工的關(guān)系沒有本質(zhì)區(qū)別。他們應(yīng)該受到勞動(dòng)法的規(guī)范和限制,沒有必要設(shè)立單獨(dú)的人事仲裁部門

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