宜昌五峰人冉先生受聘于某家建設(shè)工程公司，在工作中不幸因事故遭受嚴(yán)重傷害。事發(fā)后用人單位積極救治，并為協(xié)商處理賠償事宜，出具委托書委托某司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)冉先生的喪失勞動(dòng)能力程度進(jìn)行參考性鑒定，后因雙方對(duì)賠償不能達(dá)成一致意見，冉先生決定依法維權(quán)。

本律師接受委托后，遂向市勞動(dòng)行政部門工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并提交了勞動(dòng)合同復(fù)印件、證人證言、注明受用人單位委托而出具的司法鑒定意見書、用人單位加蓋公章的鑒定委托書等證據(jù)材料。經(jīng)辦人員審核材料后，以申請(qǐng)人未提交勞動(dòng)合同原件為由，要求申請(qǐng)人先向勞動(dòng)仲裁部門申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。

袁-坤律師認(rèn)為，依據(jù)2014年1月1日實(shí)施的《工傷認(rèn)定辦法》第五條規(guī)定，申請(qǐng)人只需提交勞動(dòng)合同復(fù)印件或者其他證明勞動(dòng)關(guān)系的材料，即可認(rèn)定工傷。對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)，《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》均只規(guī)定由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，這是一種法律直接賦予的權(quán)力。然而，《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定申請(qǐng)工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)提交證明勞動(dòng)關(guān)系存在的材料，而勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定又是工傷認(rèn)定的必要前提，因而勞動(dòng)行政部門有認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的附隨或衍生權(quán)力。因此，最高人民法院行政審判庭《關(guān)于勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)請(qǐng)示的答復(fù)》(【2009】行他字第12號(hào))，肯定勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中具有該職權(quán)。不過，勞動(dòng)行政部門附帶認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系并非沒有界限。《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見》(人社部發(fā)【2013】34號(hào))第五條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議且無法確認(rèn)的，應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。”根據(jù)這一規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)關(guān)系無爭(zhēng)議或者雖有爭(zhēng)議但通過調(diào)查核實(shí)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，法律依據(jù)也比較明確的，可以在工傷認(rèn)定程序中直接認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的存在與否;而事實(shí)不清、法律不明的，則應(yīng)該告知當(dāng)事人可以通過勞動(dòng)仲裁程序來認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。

綜上，冉先生向市勞動(dòng)行政部門工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并提交了勞動(dòng)合同復(fù)印件、證人證言、注明受用人單位委托而出具的司法鑒定意見書、用人單位加蓋公章的鑒定委托書等證據(jù)材料。上述材料足以證實(shí)申請(qǐng)人冉先生與被申請(qǐng)人某家建設(shè)工程公司具有勞動(dòng)關(guān)系，且《工傷認(rèn)定辦法》第九條規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，可以根據(jù)需要對(duì)申請(qǐng)人提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。勞動(dòng)部門僅僅因?yàn)樯暾?qǐng)人提交的是勞動(dòng)合同復(fù)印件就不予受理工傷認(rèn)定，要求申請(qǐng)人向勞動(dòng)仲裁部門提起確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的仲裁。這無疑會(huì)加大申請(qǐng)人的訴訟成本，申請(qǐng)人先進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)，才會(huì)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，而勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)程序一旦啟動(dòng)，就會(huì)經(jīng)歷勞動(dòng)仲裁、民事訴訟的一審、二審才會(huì)有最終結(jié)果，最少會(huì)耗費(fèi)一年的時(shí)間。這使得一般老百姓維權(quán)在時(shí)間上、金錢上都耗不起。