眾所周知，自1994實行分稅制以來，財政收入保持了快速增長勢頭，國家財政總收入也突破了10兆大關(guān)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而，隨著財政收入的快速增長，體制內(nèi)的矛盾和問題逐漸暴露出來。特別是中央與地方、政府與企業(yè)、政府各職能部門之間財權(quán)與事權(quán)的不協(xié)調(diào)、錯位甚至嚴(yán)重錯位，不僅難以提高財政收入的使用效率，同時也使全社會的收入分配關(guān)系出現(xiàn)了不利于促進(jìn)公平正義的現(xiàn)象，因此，加快財稅體制改革，理順財政分配關(guān)系已成為一項十分重要和緊迫的任務(wù)，規(guī)范財政運(yùn)行機(jī)制，理順中央與地方的收入分配關(guān)系，合理界定中央與地方的財權(quán)和事權(quán)，財權(quán)與事權(quán)的匹配是財稅體制改革的重要方面。分稅制對提高中央財政收入占財政總收入的比重發(fā)揮了非常重要的作用，從分稅制改革前的30%左右提高到50%以上，但也出現(xiàn)了新的矛盾和問題，即：，中央在集中財權(quán)的同時，不斷放權(quán)，出臺政策措施，加重地方財政負(fù)擔(dān)，使地方財權(quán)與行政權(quán)越來越不匹配、不適應(yīng)。近年來，地方政府之所以堅持“土地財政”，不僅是政績的沖動，更是財權(quán)與行政權(quán)的錯位。比如教育衛(wèi)生投入、科技環(huán)保投入、社會穩(wěn)定和諧投入等等，再加上前幾年公務(wù)員工資的頻繁上漲和公務(wù)員收入分配方式的改革，使大多數(shù)地方的財政難以承受。特別是基層財政如果不采取“法外”措施，就很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為此，地方政府不得不充分依靠“土地財政”，同時不斷加大財政之外的征收力度，從而形成了政府與企業(yè)在財權(quán)和事權(quán)上的錯位，企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)越來越多。這種負(fù)擔(dān)不僅來自預(yù)算內(nèi)，也來自預(yù)算外，既有直接的，也有間接的，既有政府的，也有部門的，既有法律的，也有大量違法的。尤其是中小企業(yè)，由于政府與企業(yè)財權(quán)、事權(quán)的不匹配，效率不高，仍需承擔(dān)大量的違法法務(wù)和出資，非法合法、不規(guī)范收入現(xiàn)象越來越多，問題也越來越嚴(yán)重。特別是一些政府職能部門和權(quán)力部門采取各種手段謀取自身利益，獲取不正當(dāng)收入。它不僅大大增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且造成了部門間財權(quán)和事權(quán)的錯位。有權(quán)力的部門獲得的福利越來越多，員工的工資、福利、福利也越來越高，而他們承擔(dān)的事務(wù)卻越來越少。相反，沒有權(quán)力或權(quán)力小的部門得到的福利越來越少，員工的工資福利明顯不如有權(quán)力的部門，有時他們承擔(dān)的社會事務(wù)比有權(quán)力的部門多得多。至少，這比交易要多得多

一方面，政府出于自身需要提高地價和房價，導(dǎo)致居民實際收入下降，生活成本增加，社會責(zé)任和義務(wù)增加；另一方面，由于政府收入快速增長，居民收入占國民收入的比重逐年下降，收支關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致生活質(zhì)量和生活水平下降。特別是環(huán)境破壞嚴(yán)重，防病難度加大，教育收費大幅提高。居民的生活成本和生存成本大大增加，承擔(dān)的責(zé)任也越來越重，必須加快財稅體制改革，進(jìn)一步規(guī)范和理順收入分配關(guān)系，使各級財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系得到有效匹配，這是財稅部門必須做好的工作，也是政府必須認(rèn)真履行的責(zé)任。其中，人大必須在這方面發(fā)揮更大的作用，履行更多的監(jiān)督職責(zé)。否則，單純依靠政府自身的創(chuàng)新，很難取得重大突破