有效的仲裁協(xié)議是仲裁庭獲得管轄權(quán)的基礎(chǔ)。因此,在仲裁程序中,當(dāng)事人對仲裁協(xié)議效力的異議,直接關(guān)系到仲裁庭對爭議是否具有管轄權(quán)。現(xiàn)代國際商事仲裁界普遍認(rèn)為,仲裁庭有權(quán)對仲裁協(xié)議的效力及其管轄權(quán)作出決定,有學(xué)者認(rèn)為這一原則包括兩個方面:一是仲裁庭有權(quán)決定其是否對某一案件擁有管轄權(quán);第二,只要雙方之間有仲裁協(xié)議,法院就必須將爭議提交仲裁。只要雙方提交了實(shí)質(zhì)性抗辯且對管轄權(quán)無異議,則不存在任何問題,即視為雙方放棄了仲裁協(xié)議并接受了訴訟管轄權(quán),因?yàn)闆Q定仲裁管轄權(quán)是否成立的權(quán)力在于仲裁庭。根據(jù)這一推論,如果一方為法院接受的爭議辯護(hù),則應(yīng)將爭議提交仲裁。只要法院有表面證據(jù)證明存在仲裁協(xié)議,法院應(yīng)優(yōu)先管轄仲裁庭,由仲裁庭決定仲裁協(xié)議是否有效以及是否享有仲裁管轄權(quán)。這的確是一種理想的擴(kuò)大解釋,但既不符合《紐約公約》第2條(即法院有權(quán)確定仲裁協(xié)議的效力),也不利于雙方當(dāng)事人。如果仲裁庭發(fā)現(xiàn)仲裁協(xié)議無效,當(dāng)事人必須回到法院再次起訴,這既費(fèi)時又費(fèi)力。事實(shí)上,從相關(guān)國家的立法和仲裁規(guī)則來看,管轄權(quán)/管轄權(quán)原則是指仲裁庭有權(quán)確定仲裁協(xié)議的有效性和仲裁管轄權(quán)異議,從而確定自己的管轄權(quán),而不是在任何情況下,仲裁管轄權(quán)應(yīng)由仲裁庭決定。仲裁庭的裁決不是終局的,必須經(jīng)法院審查
盡管如此,按管轄權(quán)管轄的原則對仲裁具有重要意義:首先,對仲裁庭而言,它擴(kuò)大了仲裁庭的權(quán)力,讓仲裁庭有機(jī)會就仲裁協(xié)議的有效性及其自身管轄權(quán)“先發(fā)言”,并在作出裁決之前繼續(xù)仲裁程序,盡管這種“發(fā)言”不一定具有最終效力,但對仲裁庭的工作來說是非常必要的。其次,從法院對仲裁的監(jiān)督來看,它減少了法院介入仲裁程序的可能性,推遲了法院介入仲裁的時間,使仲裁越來越少地受到法院的干預(yù)和影響。這符合國際商事仲裁制度中法院干預(yù)仲裁弱化的發(fā)展趨勢。對法院而言,與將所有管轄權(quán)異議留給法院裁決的做法相比,管轄權(quán)/管轄權(quán)原則也有助于減少法院的工作量。第三,就仲裁程序而言,它不僅加快了仲裁程序,而且防止了當(dāng)事人惡意拖延和破壞仲裁程序,減少和防止了當(dāng)事人在兩個戰(zhàn)場(法院和仲裁庭)上的爭斗,減少了當(dāng)事人的費(fèi)用,提高了仲裁效率。如果仲裁庭無權(quán)就對仲裁協(xié)議有效性和管轄權(quán)的異議作出裁決,一旦當(dāng)事人提出異議,仲裁庭無權(quán)作出裁決,只能由法院處理。在這種情況下,無論法院的最終裁決是什么,仲裁程序都必然受到影響,仲裁程序的拖延是不可避免的。同時,當(dāng)事人必須同時面對法院和仲裁庭,這增加了負(fù)擔(dān)。此外,反對仲裁的一方很容易拖延和擾亂仲裁程序。相反,如果采用管轄權(quán)/管轄權(quán)原則,仲裁庭可以在當(dāng)事各方提出異議時作出裁決,以便仲裁程序可以在沒有法院干預(yù)的情況下繼續(xù)或結(jié)束,提高了仲裁效率,避免了訴訟和仲裁的痛苦。這樣,也可以有效減少和防止當(dāng)事人惡意延長和損害仲裁程序
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