1、 談判背景

如前所述，GATT第6條規(guī)定了征收反傾銷稅的基本規(guī)定，具體程序在《反傾銷法》中有規(guī)定。然而，傾銷金額的計(jì)算方法和損害的確定方法并不十分明確。這些缺陷使得反傾銷稅的調(diào)查和反傾銷稅的征收具有任意性，已經(jīng)成為國際貿(mào)易公平的障礙。為了防止這種情況繼續(xù)發(fā)展，烏拉圭回合東京回合協(xié)議談判小組根據(jù)各國的建議，對(duì)協(xié)議中不明確的部分進(jìn)行了修改，以使世界貿(mào)易中的反傾銷規(guī)則更加明確，反傾銷措施主要由美國、歐洲共同體、加拿大和澳大利亞采取，反傾銷稅的數(shù)量正在增加。同時(shí)，發(fā)起反傾銷的國家主要集中在日本、韓國、中國等。從開展反傾銷調(diào)查和征收反傾銷稅的情況來看，主要問題是啟動(dòng)國家根據(jù)國內(nèi)法的反傾銷規(guī)定進(jìn)行應(yīng)對(duì)。反傾銷稅征收期限過長，反傾銷稅征收額也居高不下，價(jià)格相對(duì)缺乏公平性和合理性，

自烏拉圭談判開始以來，各國提出了不同的想法。實(shí)質(zhì)性談判在1990后開始，但由于日本、香港和新加坡以及美國和歐洲共同體的反對(duì)，沒有達(dá)成協(xié)議。1991年12月提出的鄧小平文本是各國在籌資和投資能力方面缺乏共識(shí)的現(xiàn)實(shí)和潛在的副作用；在農(nóng)業(yè)方面，這會(huì)增加政府支持項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)嗎② 識(shí)別材料損壞威脅。在確定存在物質(zhì)損害威脅時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)特別考慮以下因素，包括：補(bǔ)貼的性質(zhì)或受控補(bǔ)貼對(duì)貿(mào)易的影響；補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)口國國內(nèi)市場的高增長率表明進(jìn)口的巨大增長；出口商自由處置能力的大幅提高表明向進(jìn)口成員市場出口補(bǔ)貼產(chǎn)品的大幅增加；補(bǔ)貼商品的進(jìn)口價(jià)格將顯著壓低或抑制國內(nèi)價(jià)格，從而增加進(jìn)口需求；正在調(diào)查的國內(nèi)產(chǎn)品的庫存狀況

③ 在確定補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品造成的損害和物質(zhì)損害威脅后，可以申請(qǐng)反補(bǔ)貼措施。反補(bǔ)貼措施的類型和實(shí)施。采取臨時(shí)措施。如果反補(bǔ)貼調(diào)查機(jī)構(gòu)初步確認(rèn)存在補(bǔ)貼，并且已經(jīng)對(duì)進(jìn)口成員的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或嚴(yán)重威脅，可以采取臨時(shí)措施防止調(diào)查期間繼續(xù)損害

臨時(shí)措施可以采取臨時(shí)反補(bǔ)貼稅的形式，以現(xiàn)金存款或以初步確定的補(bǔ)貼金額存入的債券作為擔(dān)保的

臨時(shí)措施不得早于調(diào)查開始之日起60天；臨時(shí)措施的實(shí)施應(yīng)限制在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，如果最終確認(rèn)損害，或確定損害威脅，并且確定影響肯定會(huì)導(dǎo)致?lián)p害而不采取臨時(shí)措施，則不得超過4個(gè)月，反補(bǔ)貼稅可在臨時(shí)措施本應(yīng)實(shí)施的期間追溯征收。如果最終確定的反補(bǔ)貼稅高于原保證金或保函擔(dān)保的余額，則不征收超額部分；如果低于原保證金或保函擔(dān)保的金額，如果反補(bǔ)貼調(diào)查的最終結(jié)論為否定，則應(yīng)盡快退還多付部分，在《暫行辦法》實(shí)施過程中提交的保證金或保函應(yīng)盡快退還。補(bǔ)救承諾。在反補(bǔ)貼調(diào)查期間，發(fā)生下列情形的，可以停止或中止反補(bǔ)貼調(diào)查。首先，出口成員國政府同意取消補(bǔ)貼或采取其他措施；其次，出口商同意修改價(jià)格，以使調(diào)查當(dāng)局確信補(bǔ)貼的破壞性影響已經(jīng)消失。這樣，就達(dá)成了“補(bǔ)救承諾”。在達(dá)成補(bǔ)救承諾后，應(yīng)停止或暫停反補(bǔ)貼調(diào)查。如果后續(xù)情況表明不存在工業(yè)損害或損害威脅，則補(bǔ)救承諾應(yīng)自動(dòng)取消。如果額外證據(jù)表明，國內(nèi)銷售的較低比例仍有足夠數(shù)量提供適當(dāng)?shù)谋容^，則應(yīng)接受較低比例”。國內(nèi)銷售額必須超過進(jìn)口國銷售額的5%，才能有足夠的數(shù)量并屬于“正常貿(mào)易”

低于單位成本的銷售具體包括兩個(gè)數(shù)量概念：一是低于單位成本的銷售必須持續(xù)很長時(shí)間。本段注釋中規(guī)定，通常為1年，至少為6個(gè)月。二是銷售量低于單位成本。本段注釋中規(guī)定，其不得小于正常值的20%

③ 在計(jì)算成本時(shí)，通常基于被調(diào)查出口商或制造商擁有的賬簿。值得注意的是，第2條第2款（a）一項(xiàng)，規(guī)定“成本”一般應(yīng)根據(jù)被調(diào)查出口商或生產(chǎn)商保存的記錄進(jìn)行計(jì)算，前提是這些記錄符合出口國公認(rèn)的會(huì)計(jì)原則，并合理反映了與生產(chǎn)和銷售相關(guān)產(chǎn)品相關(guān)的成本。當(dāng)局應(yīng)考慮所有現(xiàn)有成本的合理分配的證據(jù)，前提是這種分配在歷史上被出口商或生產(chǎn)者使用，特別是應(yīng)適當(dāng)考慮諸如分期付款和折舊期、投資成本和其他開發(fā)費(fèi)用的補(bǔ)貼等項(xiàng)目。除非已根據(jù)本款規(guī)定反映在成本分配中，否則成本應(yīng)適當(dāng)調(diào)整有利于未來和/或當(dāng)前生產(chǎn)的非經(jīng)常性項(xiàng)目的成本，或調(diào)整調(diào)查期間成本受生產(chǎn)開始影響的情況。”此處規(guī)定，在計(jì)算成本時(shí)，對(duì)于影響當(dāng)前和未來生產(chǎn)的固定成本，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整開始生產(chǎn)后的成本

④ 關(guān)于銷售、管理費(fèi)和利潤的計(jì)算，第2條第2款（b）項(xiàng)規(guī)定，“管理費(fèi)、銷售和一般費(fèi)用及利潤的數(shù)額應(yīng)以被調(diào)查出口商或生產(chǎn)商在正常貿(mào)易過程中的生產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)品銷售的實(shí)際數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)”。原則上，必須以生產(chǎn)和銷售的實(shí)際數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。如果不能根據(jù)生產(chǎn)和銷售的實(shí)際數(shù)據(jù)確定傾銷，第2.2（b）條還規(guī)定：a。出口商或生產(chǎn)商在國內(nèi)市場生產(chǎn)和銷售一般類似產(chǎn)品的實(shí)際成本