目前,不同地方對如何解決同一事件當(dāng)事人向行政法庭提交的兩個不同且相互關(guān)聯(lián)的訴訟請求的理解和實踐有所不同。大致有三種情況:第一,聯(lián)合審判。也就是說,雙方當(dāng)事人提出的兩項主張應(yīng)當(dāng)一起審理,或者兩項主張應(yīng)當(dāng)一起審理,如同提出民事主張的一方是第三人一樣。第二,獨立審判。也就是說,兩個索賠分庭將進行審判。一般來說,行政法院將首先審理行政訴訟系列的訴訟請求,然后民事法院將審理屬于民事訴訟系列的民事糾紛。第三,附帶審判。也就是說,這兩個程序都由行政法庭審理。在先解決行政訴訟請求,再解決與本次行政訴訟有關(guān)的民事糾紛的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,根據(jù)判決確定原則和訴訟經(jīng)濟原則,在上述三種審判方法中,附帶審判更為合適。原因在于,根據(jù)判決確定原則,只有當(dāng)兩個以上的案件屬于同一種訴訟法律關(guān)系時,訴訟組合才是合理的;當(dāng)兩起訴訟相互關(guān)聯(lián)但屬于不同的訴訟系列時,訴訟合并是違反法理的。此外,行政法院審理民事訴訟很容易,這也會影響判決的準(zhǔn)確性。所以不宜將兩種不同類型的訴訟法律關(guān)系的主張放在一起審理。至于單獨試驗法,也有明顯的缺點。盡管這兩種主張的性質(zhì)不同,但它們畢竟是同一個爭議。由兩個合議庭解決同一糾紛,不僅增加了當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān),也增加了法院的負(fù)擔(dān),這顯然違背了訴訟經(jīng)濟原則。同時,如果分庭在審理同一糾紛時,出現(xiàn)相互矛盾的判決,則難以解決和執(zhí)行,不符合判決的確定性原則。附帶審判能更好地解決上述矛盾
首先,民事糾紛在行政訴訟中是附帶解決的。行政法院注重解決行政訴訟請求,避免違反法律原則的各類訴訟合并,保障判決確定原則的實現(xiàn),有利于維護公民的合法權(quán)益,法人和其他組織。其次,行政法庭審理屬于同一糾紛的兩項主張,附帶解決民事糾紛,避免了分庭容易出現(xiàn)的矛盾判決的審理,有利于人民法院正確、全面、及時地審理案件。此外,在審理行政訴訟案件時,同一合議庭可以解決民事糾紛。對當(dāng)事人而言,可以避免重復(fù)訴訟,盡快解決訴訟請求,及時賠償經(jīng)濟損失。對于人民法院來說,它可以節(jié)省司法權(quán)力,縮短辦案時間,提高辦案效率。由此可見,附帶審判方式不僅符合判決確定原則,也符合訴訟經(jīng)濟原則。在行政審判實踐中,解決行政附帶民事訴訟是一種更為合理可行的方式
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