一、案情簡介和存在問題

1988年10月12日，為充分利用原告廠的知名度開拓業務，擴大影響，原告上海凹凸XX廠和被告吳江縣XX印刷廠簽訂聯營協議書，決定聯營共同出資設立上海凹凸XX廠吳江分廠(獨立法人)，聯營期限為7年，自1989年1月1日起至1995年12月31日止，原告投資設備一臺，并負責設備訂購和安裝調試工作，并派出技術人員指導工作，被告負責提供生產廠房和負責生產。原、被告各履行出資后，聯營廠上海凹凸XX廠吳江分廠一直正常經營，1995年12月31日聯營期滿后，原告曾多次要求和被告辦理上海凹凸XX廠吳江分廠終止注銷事宜，但被告一直未配合，聯營廠上海凹凸XX廠吳江分廠也一直有被告負責經營至今，但從未分配利潤給原告，已嚴重影響了原告的經營和聲譽。

經查，吳江縣黎里印刷廠已于2004年3月31日從鄉鎮企業改制成私營企業，聯營企業也成了由被告掌控的“私營企業”。由于被告經營的不誠信造成聯營廠上海凹凸彩印廠吳江分廠負債不斷，一些債主誤以為聯營企業系原告單獨開辦和經營經常到上海原告工廠來索款，給委托人的聲譽造成了極大的負面影響，原告曾多次要求被告一起去辦理聯營企業的終止注銷手續，在被告不愿自動或配合辦理聯營企業的終止注銷手續的情況下，原告又致函給吳江市工商局要求注銷聯營企業，但未果，于是原告委托筆者通過法律途徑維護其合法權益。

二、訴訟方案的分析與實施

筆者結案后，首先確認委托人1988年聯營時出資了一臺價值3萬元的設備，此設備現早已報廢，其余資金，設備和廠房都由委托人除聯營起初2年收回6萬元后一直未分紅，委托人的目的是不想讓“上海凹凸XX廠吳江分廠”的名稱被對方繼續使用而影響其聲譽而不是要經清算分得若干財產。

在明確了委托人的意圖后，筆者首先專赴吳江市工商局對聯營企業和被告的現狀進行了調查，確認聯營企業雖已于1995年12月31日聯營期滿，但聯營一直通過工商年檢至今，聯營方吳江市XX印刷廠已于2004年3月31日從鄉鎮企業改制成私營企業，聯營企業也一直由被告掌控著，被告一直利用原告廠的名氣招攬生意。

然后筆者又走訪原聯營方的主管部門-吳江縣XX鎮人民政府，得知主管部門也由想終止此聯營企業以避免造成不利后果的想法，但由于聯營方吳江市XX印刷廠已從鄉鎮企業改制成私營企業而變得無權管理，但表示會大力支持我方的訴訟。

考慮到委托人的目的是盡快終止此聯營企業避免對其的聲譽影響而不是去清算分得微薄財產，還有當地政府主管部門的真實想法，但根據中華人民共和國相關法律規定，“要求對聯營企業清算注銷”的訴請又不屬于法院受理的范圍，雖然判決終止聯營合同后如被告不配合清算我方也可以再申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算，但成立清算組后被告依據可不配合清算，也即聯營企業可能會一直無法辦理注銷，聯營合同判決終止后被告還可以利用聯營企業在外招攬生意。因此筆者建議先和被告進行協調，進過被告的幾次上門談判后，被告同意了將聯營企業終止注銷的和解方案，但后來由于聯營企業的貸款問題被告又反悔了，因此筆者果斷建議原告起訴要求法院判令終止聯營合同并對聯營企業進行清算注銷，吳江市人民法院依法判令終止聯營合同，但對我方要求對聯營企業進行清算的訴請認為不屬于法院受理范圍而予以駁回。

判決生效后，由于被告一直未履行義務，我方又向人民法院申請強制執行，要求依法強制終止注銷聯營企業上海凹凸XX廠吳江分廠，但法院只是簡單地執行而沒有向工商局發協助執行通知書要求工商局辦理聯營企業的終止注銷手續。于是筆者主動與吳江市工商局進行了聯系，要求工商局依法協助辦理聯營企業的終止注銷手續，吳江市工商局接到筆者的協助辦理函后，局領導非常重視，隨即批復相關科室進行處理，并在對我方反應情況進行了一一核實后依法作出責令被告和聯營企業限期辦理注銷登記的處理，但被告依據不予理睬，于是吳江市工商局對其實施了三級警示的處理：被工商部門責令限期改正的，逾期未改的，限制辦理變更登記。

至此，本案總算圓滿結束，委托人相當滿意。

三、問題的解決與建議

聯營一方起訴要求終止聯營合同，其原因肯定是和聯營另一方矛盾沖突很大而無法協調，聯營另一方出于種種原因和目的不愿主動配合辦理聯營企業的終止清算手續，但由于人民法院對企業清算不參與或受理的原則規定，造成企業“法律終止”后無法“事實終止”和“工商終止”，聯營雙方依舊長期為聯營企業的清算注銷問題爭論不休但都是無果而終，這在一定程度上給那些“別有用心”的聯營方的不誠信的企圖提供了“保護傘”，進行造成了社會的一些不穩定。

上述問題其實可以擴大到其余中外合資/合作企業或普通的公司合同終止后的清算問題：筆者曾在2003年辦理過一起中外合資經營合同糾紛案件，中外合資經營合同雖已于2004年已被上海仲裁委員會裁決終止，但合資企業由于中方公司的不配合至今未進行清算，外方出資的設備至今被對方非法侵占，外方至今無法依法維護自己的合法權益，原先的裁決變成了一張空紙，當事人對此往往一籌莫解?

綜上可知，如何有效對付對方的上述規避法律行為從而最有效地達到訴訟目的成為擺在當事人面前的最大難題，筆者結合多年所學和辦案所得，建議處理如下：

1、首先根據情況盡可能與對方協商解決。

2、如實在沒可能與對方協商解決，起訴時訴訟請求建議如下：

2.1判決終止聯營合同;

2.2判決由聯營雙方或有關部門組成清算組對聯營企業進行清算

2.3判決被告承擔違約金X元或賠償經濟損失X元。

以上第二項訴請目的是避免再次訴請要求法院指定有關人員組成清算組進行清算的重復和浪費，而第二項訴請目的是增加貴方壓力以爭取調解結案后雙方主動辦理清算注銷。

3、如碰到對方不配合清算，如有財產需分配的則再次申請法院指定有關人員組成清算組進行清算，如如無財產的，則直接向當地工商局要求協助辦理聯營企業的終止注銷手續。

4、如認為聯營或合資企業已資不抵債的，建議直接向人民法院申請破產，人民法院受理后會依法對破產企業進行清算，避免了對方不配合的尷尬和被動局面。

以上建議和辦法雖能從一定程度上解決上述問題，但如要從根源上消除上述問題，還得從立法或司法上確認人民法院可以與破產案件一樣組織企業進行清算-這有待于國家有關立法和司法的不斷完善!