一、體制上的原因

1、再審案件流轉(zhuǎn)程序多，時間長。再審審限是從決定再審的次日起計算，而法院立案庭下達再審裁定書后，需要送達，移送卷宗，分到審監(jiān)庭承辦人手中，短則一個月，長則數(shù)月，法律對立案庭這段時間沒有具體規(guī)定，是個空白，因此從裁定書下達到案件移送時間過長，是造成案件超審限原因之一。

2、再審案件上審委會難，造成案件遲遲結(jié)不了案。審委會職責(zé)范圍規(guī)定，一般可能改判本院生效裁判的及重大、疑難案件，必須經(jīng)審判委員會研究，案件從承辦人到合議庭，從合議庭到審委會，需有一個較長的周期，且印象中審委會是研究刑事一審大案的例會，對再審案件的匯報不夠重視，加上審委會成員行政管理事務(wù)多，工作繁忙，坐下來研究案件常常是力不從心，無暇顧及，于是案件在領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)節(jié)上容易形成積壓，有的承辦人等審委會討論，一等就是三個月甚至更長時間，致使不應(yīng)超期的案件卻自然而然的超了審限。

3、審判力量相對不足與案件數(shù)量大幅度上升不相適應(yīng)。有的基層法院由于人員編制限制，審監(jiān)庭只有1-2人或者兩個牌子一個機構(gòu)，只能臨時組成合議庭。近年來，抗訴案件及當(dāng)事人申請再審案件逐年上升，使案件多、人員少的矛盾更加突出，不少案件不能及時審理而超了審限。其中，再審案件立案容易，把關(guān)不嚴是造成再審案件大幅度上升原因之一，由于對再審案件的立案沒有統(tǒng)一明確的標(biāo)準，當(dāng)事人對已發(fā)生法律效力的裁判文書不滿意就向法院申訴，或者無理多次纏訴，或者千方百計找關(guān)系立案，希望再審判決對自己有利或者希望通過再審裁定中止原判決執(zhí)行，達到逃避責(zé)任的目的，這樣使許多不需要進行再審的案件進入了再審程序，增加了再審案件的數(shù)量，加重了法院負擔(dān)，浪費了審判資源。

二、人員素質(zhì)原因

1、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)審判工作的需要。進入再審的案件大多是疑難、復(fù)雜、長期纏訴案件，所涉及案件類型廣泛，處理法律問題復(fù)雜，審理難度大。該市中院審監(jiān)庭長期以來，被人們稱之為“養(yǎng)老庭”、“退休庭”，即在人員的配備上，將年老體弱多病的人員安排到該庭，雖經(jīng)機構(gòu)改革，法官年齡已趨年輕化，但量少、質(zhì)弱的問題，尚未根本解決。相當(dāng)一部分法官對一些疑難、再審案件辦起來感到吃力，是案件超審限的一個重要原因。

2、個別法官重實體、輕程序的意識比較嚴重。有些再審案件，已經(jīng)幾審，事過境遷，鑒定、勘驗失去條件，審理難，為了把好最后一道關(guān)口，造成法官只重視審查糾正實體上的錯誤而忽視了程序上的規(guī)定，認為只要是為了查清事實及實體處理正確而超審限無關(guān)緊要，對超審限問題干警沒有從主觀上引起足夠重視。

三、外部客觀原因

1、傳喚申訴人、被申訴人難，致使案件超審限。再審期間，為了查明案件事實，往往需要傳喚申訴人及被申訴人到庭，而在審判實踐中，有的申訴人一下中止裁定，就置之不理或以各種理由推辭，往后拖延時間，而被申訴人有的認為在二審生效判決已經(jīng)勝訴，加之認為申請再審不影響案件的執(zhí)行，對法院的傳喚可去可不去，無所謂的態(tài)度，或者怕輸官司，能躲則躲，能拖則拖，采取拖延、磨踣戰(zhàn)術(shù);另外有的案件當(dāng)事人只知有一、二審程序，不知還有審判監(jiān)督程序，對傳喚詢問消極應(yīng)付，不予配合，有的被申訴人在裁判發(fā)生法律效力后一走了之，外出打工或做生意，就更增加傳喚的難度，使案件無法按期審結(jié)。

2、行政干預(yù)嚴重，使一些本可以及時審結(jié)的案件長期積壓，拖延了辦案周期。現(xiàn)在的組織體制對法院的制約為一些行政干預(yù)提供了條件。法院在審理時，往往會遇到意想不到的難度。尤其是再審案件，牽涉大量上訪老戶及社會穩(wěn)定工作，首先要到人大、政法委等上級部門請示匯報，有的案件當(dāng)事人思想過激，為了防止矛盾激化，案件暫時壓下來，使一些事實清楚的案件也變得難以判決。

解決超審限案件的對策：

1、首先，法院領(lǐng)導(dǎo)及審判委員會委員對再審案件的審理要引起重視。最高人民法院副院長沈*詠在全國審監(jiān)工作會議中多次強調(diào)：主抓審監(jiān)庭工作是院長及常務(wù)副院長，審監(jiān)庭庭長應(yīng)是審委會委員。其次，審監(jiān)庭法官要從思想上認識到在法定期限內(nèi)審結(jié)案件的重要意義，要求象重視裁判結(jié)果那樣重視及時結(jié)案，要認識到程序公正是司法公正的基礎(chǔ)，程序公正的價值不僅在于保證實體法正確實施，還在于能夠體現(xiàn)社會正義。

2、加強審監(jiān)庭人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高法官綜合素質(zhì)。要下大力氣抓好對刑事、民商事、行政各類審判及新頒布法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，使審監(jiān)庭人員成為精通三大審判的專家型的全面人才。

3、最高法院機構(gòu)改革中提出“大立案、精審監(jiān)”的工作格局，要按照規(guī)定逐步實施，但一段時間內(nèi)審判監(jiān)督案件居高不下的態(tài)勢仍然存在，首先要嚴把立案關(guān)，對申訴案件立案嚴格把關(guān)，使那些確實有錯誤的案件得以糾正。其次要充實、增加審判力量，使審判人員的數(shù)量與案件數(shù)量達到一個和諧的比例，并在物質(zhì)、裝備、經(jīng)費上給予適當(dāng)傾斜，解決再審案件長期積壓、辦不完的矛盾。

4、深化審判方式改革，加大法院內(nèi)部的管理體制的改革力度。(1)實行“大立案”、“審判流程管理”，由立案庭從調(diào)卷、立案審查、送達、排期開庭等不同階段進行組織實施，申訴案件進入再審程序后，及時確定主審人員，合議庭組成人員及開庭時間，使案件承辦人、當(dāng)事人對案件排期情況做到心中有數(shù)，減少流程環(huán)節(jié)，縮短辦案周期。(2)強化主審法官審判長及合議庭的職能作用，進一步規(guī)范再審?fù)彸绦颍怀鐾徶攸c，簡化不必要庭審程序。(3)不斷完善證據(jù)規(guī)則，制定出有關(guān)當(dāng)事人舉證、質(zhì)證、認證、法院調(diào)取證據(jù)的審查認定等較為具體的規(guī)則。(4)審委會根據(jù)其職責(zé)范圍，首先肯定對再審改判案件的最后把關(guān)權(quán)，但其職責(zé)應(yīng)從目前研究大量具體案件轉(zhuǎn)移到研究審判實踐中帶有普遍性問題上來，要從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，對再審案件的研究定時召開會議，形成制度，提高審判工作效率。

5、對故意拖延辦案、無正當(dāng)理由延期超審限制定有關(guān)責(zé)任追究制度。首先建立健全立案臺帳制度，設(shè)專人記載所有案件立案時間、案由、當(dāng)事人姓名、案號、承辦人、結(jié)案時間、方式等。(2)對審限既將屆滿前十五天，及時向案件承辦人下達催辦通知書，減少超審限案件的產(chǎn)生。(3)建立超審限公示欄，如案件超審限，對承辦人制定具體的處罰原則，引起重視。

6、要加強與黨委、人大、政法委及上級部門的溝通與協(xié)調(diào)，尋求理解與支持。首先法院應(yīng)從自身入手，把再審案件辦成鐵案、精品，經(jīng)得起檢驗，同時要自覺接受黨委和人大領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，對上級交辦案件，認真負責(zé)，及時審理，并及時匯報。對人大代表過問的案件，可以邀請人大代表旁聽審理過程，對申訴是否有理，法院為何支持做到清清楚楚明明白白。(D)