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法律解析:
雖然《民事訴訟法》對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行有法律規(guī)定,但未規(guī)定執(zhí)行申請(qǐng)能否撤回以及撤回后的法律后果,同時(shí)也未規(guī)定撤回申請(qǐng)可以作為一種結(jié)案方式。司法實(shí)踐中,盡管實(shí)現(xiàn)法律文書(shū)確定的合法利益是申請(qǐng)人的終極目標(biāo),但由于執(zhí)行結(jié)果存在不確定性,當(dāng)其感覺(jué)到執(zhí)行利益一時(shí)難實(shí)現(xiàn)或存在其他執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)時(shí),往往會(huì)提出暫時(shí)撤回執(zhí)行申請(qǐng),保留再申請(qǐng)的權(quán)利。因此,探討執(zhí)行申請(qǐng)能否撤回就顯得十分必要。筆者以為,申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)是法律賦予申請(qǐng)人的一項(xiàng)重要民事權(quán)利,對(duì)于這樣一種程序性權(quán)利可以賦予其較大的支配度,即既可以允許申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行,也可以允許其撤回申請(qǐng),法院公權(quán)力不宜過(guò)多干預(yù)。
一、分析現(xiàn)有法律相關(guān)規(guī)定
我國(guó)《民事訴訟法》執(zhí)行程序篇中未有撤回申請(qǐng)的表述,只有撤銷(xiāo)申請(qǐng)的規(guī)定。正式提及撤回申請(qǐng)的法律規(guī)范只有《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《查扣規(guī)定》)和《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣(mài)、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《拍賣(mài)規(guī)定》)。前者第三十一條規(guī)定,申請(qǐng)執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請(qǐng)或者放棄債權(quán)的,人民法院應(yīng)當(dāng)作出解除查封、扣押、凍結(jié)裁定。后者第二十條規(guī)定,拍賣(mài)開(kāi)始前,申請(qǐng)執(zhí)行人及其他執(zhí)行債權(quán)人撤回執(zhí)行申請(qǐng)的,人民法院應(yīng)當(dāng)撤回拍賣(mài)委托。另外,江蘇省高級(jí)人民法院制定《執(zhí)行工作細(xì)則(試行)》第57條也提及上述內(nèi)容。值得一提的是,《執(zhí)行工作細(xì)則(試行)》第109條也有申請(qǐng)人撤銷(xiāo)執(zhí)行申請(qǐng)的規(guī)定。在這一規(guī)范性文件中,同時(shí)出現(xiàn)了撤回申請(qǐng)與撤銷(xiāo)申請(qǐng)的概念。從上述規(guī)定可以看到,在立法層面上,實(shí)際是認(rèn)可司法實(shí)踐中申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)這一做法的,只是未對(duì)其概念、性質(zhì)和法律效果進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定。
二、《民事訴訟法》關(guān)于申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的確立更是說(shuō)明執(zhí)行申請(qǐng)能夠撤回
《民事訴訟法》第二百一十五條規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年。申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷,適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。而《民法通則》第一百四十條規(guī)定,訴訟時(shí)效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起,訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。比較上述法律規(guī)定,我們可以分析出,訴訟時(shí)效的中斷方式應(yīng)有三種情形,即提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求、當(dāng)事人同意履行義務(wù)。由此可推理,申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效中斷的方式也應(yīng)該有三種情形,即申請(qǐng)執(zhí)行、申請(qǐng)人主張權(quán)利、被執(zhí)行同意履行。由此,我們可以得出結(jié)論,如果不允許申請(qǐng)人撤回申請(qǐng),那么也就不存在申請(qǐng)執(zhí)行能夠產(chǎn)生執(zhí)行時(shí)效中斷的問(wèn)題。正如不允許原告撤訴,也就不存在提起訴訟能夠形成訴訟時(shí)效中斷的法律后果。另外,根據(jù)舉輕以明重的原理,規(guī)定申請(qǐng)人自行向被執(zhí)行人主張權(quán)利能夠引起執(zhí)行時(shí)效的中斷,那么更應(yīng)有申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)而形成執(zhí)行時(shí)效中斷的情形。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉審判監(jiān)督程序若干問(wèn)題的解釋》第三十四條之規(guī)定,裁定準(zhǔn)許申請(qǐng)?jiān)賹徣顺坊卦賹徤暾?qǐng)的,原判的全部效力同時(shí)恢復(fù)。在再審程序中,雙方當(dāng)事人只達(dá)成調(diào)解協(xié)議而不能制作民事調(diào)解書(shū)的情形下,準(zhǔn)許撤回再審申請(qǐng)的裁定與調(diào)解協(xié)議的效力如何確定?不履行調(diào)解協(xié)議的,是否可以恢復(fù)原判決的執(zhí)行?調(diào)解協(xié)議是否具備強(qiáng)制執(zhí)行的效力?裁判法官認(rèn)為,調(diào)解協(xié)議具有實(shí)踐性合同的性質(zhì),不具備強(qiáng)制執(zhí)行的效力,雙方當(dāng)事人也不能依據(jù)該協(xié)議提起新的訴訟,準(zhǔn)許撤回再審申請(qǐng)的裁定生效后,執(zhí)行法院可憑此終結(jié)原判的執(zhí)行。如果當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議確定的義務(wù)時(shí),申請(qǐng)人的權(quán)益該如何保護(hù)?和解協(xié)議未經(jīng)人民法院依法制作調(diào)解書(shū),屬于訴訟外達(dá)成的協(xié)議。一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議,另一方當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行一審判決的,人民法院應(yīng)予支持。
綜上所述,雖說(shuō)《民事訴訟法》未明確規(guī)定可以撤回執(zhí)行申請(qǐng),但也未有禁止性規(guī)定,所以沒(méi)有理由不準(zhǔn)許申請(qǐng)人撤回執(zhí)行申請(qǐng)。其實(shí),通過(guò)對(duì)撤銷(xiāo)申請(qǐng)和撤回申請(qǐng)的分析比較,我們可以感覺(jué)到,由于執(zhí)行權(quán)相對(duì)于審判權(quán)而言,帶有更多的行政職權(quán)色彩。因而,立法者在制定執(zhí)行規(guī)范時(shí),往往是以法院為主體,充分體現(xiàn)法院執(zhí)行行為的職權(quán)性;不象審判中強(qiáng)調(diào)居中裁判,以當(dāng)事人之間的抗辯為主。所以執(zhí)行程序篇中,大多數(shù)條款均是規(guī)范法院的執(zhí)行行為,即規(guī)定法院應(yīng)怎么做。而我們所論述的應(yīng)準(zhǔn)許申請(qǐng)人撤回執(zhí)行申請(qǐng),則是從申請(qǐng)人民事權(quán)利自治的角度去分析的。無(wú)論是判決確定的實(shí)體權(quán)利,還是申請(qǐng)人的申請(qǐng)執(zhí)行權(quán),均屬于申請(qǐng)人的私權(quán),法院不應(yīng)過(guò)多進(jìn)行干涉,也無(wú)須強(qiáng)行干涉。
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