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寧波
區域保險貿易對ＷＴＯ保險貿易體系的威脅與挑戰
遵循WTO規則“貿易全球化”的原則，WTO保險貿易體系，為實現保險領域的完全自由化做出了重要的制度安排。然而，WTO成立后，保險多邊貿易體系的進一步談判進展緩慢。“坎昆會議”失敗后、“七月套案”原定于2005年5月完成多哈談判計劃的擱淺，2005年底的香港會議又一次將多哈談判計劃延遲到2006年。在此背景下，保險貿易領域的區域化合作近年來卻獲得了迅猛發展，不僅在數量上大大增加了(僅在亞洲地區就有近十個)，而且原有的區域性經濟組織范圍擴大，歐盟、東盟和北美自由貿易區等都增加了新成員。
多哈回合保險貿易談判的停滯和保險貿易區域合作的盛行形成了鮮明的對比。我們今天看到保險貿易區域經濟組織的繁榮，總是將其視為更加深入的保險全球化的先兆。然而，進一步分析保險貿易區域合作的效應，不難發現，區域化已經構成了WTO保險多邊貿易體系進一步發展與完善的威脅。
一、WTO保險貿易體系對保險貿易區域化的制度安排
區域化是指地理位置相鄰近的國家之間，為了促進資本、技術、勞力、信息、服務和商品在一定區域內自由和有效配置而建立的國家或地區經濟集團。在區域經濟內部實行的是比最惠國還要優惠的“特惠制”。“服務貿易總協定”(GATS)第5條參照“關稅與貿易總協定”(GATT)第24條，對保險領域的區域化問題做出了規定。
首先，GATS允許各成員方參加或者達成旨在實現“參加方之間的服務貿易自由化”的協定。為了防止上述權利被濫用，GATS在第5條第l款和第4款規定了區域一體化協議(EIA)必須滿足的條件和規定了實行經濟一體化的三個條件：(1)此類協定必須涵蓋眾多服務部門，即該協議在所涉部門數量、交易量和服務提供方面具有“實質性的部門范圍”，為滿足此條件，協定不應規定預先排除任何服務提供方式。(2)要求在協議生效時或在一合理時限的基礎上，對于協定所涵蓋的部門，通過取消現有歧視性措施，或禁止新的或更多的歧視性措施實現參加方之間的國民待遇。(3)與訂立該協定之前的適用水平相比，對于該協定以外的任何成員，不得提高相應服務部門或分部門內的服務貿易壁壘的總體水平。
其次，GATS制定了EIA的審查機制。由服務貿易理事會和區域貿易協定委員會擔任審查機構，審查試圖組成加入或修改互惠協定的國家提供的有關信息，以確定協定是否與多邊規則一致。第5條第7款規定，任何協定參加方的成員應迅速將任何此類協定及其任何擴大或重大修改通知服務貿易理事會，它們還應使理事會可獲得其所要求的有關信息。理事會可設立工作組，以審查此類協定及其擴大或修改。并就其與本條規定的一致性問題向理事會提出報告。
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