對此，全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)副主席、書記處書記甄硯說：“目前，將《反家庭暴力立法》列入全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，時(shí)機(jī)已然成熟。”

立法，對家庭暴力說“不”，反家庭暴力將走向法制化軌道。

現(xiàn)行法律缺乏銜接和可操作性

目前，我國憲法及婚姻法、婦女權(quán)益保障法等都有明確禁止家庭暴力的條款，全國27個(gè)省、市、自治區(qū)出臺(tái)了相應(yīng)的地方性法規(guī)，2008年中央宣傳部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)聯(lián)合制定了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，可以說，相關(guān)法律法規(guī)很多，而且也對遏制家庭暴力起到了重要作用。

但是“現(xiàn)實(shí)中，遭遇家庭暴力無從伸冤的事件比比皆是，‘找不到證據(jù)’、‘一個(gè)部門到另一個(gè)部門，到底該到哪里說理’成了受虐者最難辦的事兒。”全國人大代表、武漢大學(xué)教授呂忠梅說，“面對家庭暴力，執(zhí)行難問題比較突出。”

歸咎其因，尚紹華委員認(rèn)為“關(guān)鍵性問題就在于已有的相關(guān)規(guī)定散見于不同的法律法規(guī)之中，相互之間缺乏銜接,體例不夠系統(tǒng)、規(guī)范，內(nèi)容不夠周延、完整，而且法律法規(guī)規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)，缺乏可操作性，難以在審判實(shí)踐中切實(shí)遵從。”

雖然我國不少地區(qū)出臺(tái)了地方性法規(guī)，但“畢竟部門規(guī)章和地方性法律法規(guī)位階較低，對于法律程序、舉證責(zé)任、救助措施等基本法層面的現(xiàn)有規(guī)定難以有實(shí)質(zhì)性的突破。”

為此，她提出“制定基本法層面的統(tǒng)一的家庭暴力防治法迫在眉睫。”

地方先行，全國立法時(shí)機(jī)已然成熟

近年來，各級地方政府在反家暴立法方面已經(jīng)邁出自己的步伐。

27個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了預(yù)防和制止家庭暴力地方性法規(guī)和政策;家庭暴力案件司法審判制度已然建立，最高法法研所制定了《涉及婚姻家庭案件審理指南》，并在全國9個(gè)地方法院開展試點(diǎn)……

曾經(jīng)，河北省率先出臺(tái)了全國第一部以條例形式出現(xiàn)的省級反家暴地方性法規(guī)，即《河北省預(yù)防和制止家庭暴力條例》。“地方立法為國家立法提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。”全國政協(xié)委員、河北省婦聯(lián)主席王淑玲說：“通過多年的實(shí)踐，我們認(rèn)為家庭暴力應(yīng)從源頭上加以遏制，這有利于動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量共同預(yù)防和制止家庭暴力。”