(1)有的法律已明確規定受害人有權起訴,如治安管理處罰條例。
(2)行政訴訟法承認公民在其合法權益受到侵犯時向主管行政機關的要求保護的權利,即受保護權。對此,行政訴訟法第11條第5項規定,申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責,如果行政機關拒絕履行或者不予答復的,申請人有權向法院起訴。因此,從受保護權的角度來說,受害人與主管行政機關追究加害人責任的行為具有利害關系。
這里還需要注意兩種情形:
(1)加害人或者受害人中起訴的一方是原告,沒有起訴的一方是第三人。
(2)如果加害人認為行政處罰過重而起訴,受害人認為處罰過輕同時起訴,在這種情況下,受害人和加害人都是原告,但他們不是共同原告。這是因為,兩個原告的主張沖突,不符合共同原告的要件。
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