解決農(nóng)村土地糾紛矛盾的對(duì)策

1.二輪土地延包時(shí)，外出務(wù)工者是否享有參與權(quán)，視情況而定。一是自愿交回土地承包經(jīng)營權(quán)或二輪延包時(shí)接到通知本人未返鄉(xiāng)的，原則上視為自動(dòng)放棄。但該村民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不變。二是外出時(shí)將承包權(quán)交由集體代管，集體又轉(zhuǎn)包他人的，不論合同期限長(zhǎng)短，村集體組織都應(yīng)協(xié)商后，將土地返還給原承包戶耕種，但原承包戶應(yīng)支付他人在承包地上為提高土地生產(chǎn)能力的投入，作為補(bǔ)償。現(xiàn)承包人不同意返還的，原承包人可收取土地承包費(fèi)。自動(dòng)放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，不再享有征占補(bǔ)償費(fèi)，但仍享有本集體其他收益分配權(quán)。將土地轉(zhuǎn)包出租給他人的，已簽合同的按條款執(zhí)行;未簽訂合同的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決。

2.二輪土地延包后，《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，已經(jīng)實(shí)行“小調(diào)整”的，不再糾偏;因違反計(jì)生政策及新增人口等未取得承包地的，按“增人不增地、減人不減地”的辦法執(zhí)行。有條件的地方，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論同意，按照《農(nóng)村土地承包法》第28條規(guī)定，可適當(dāng)調(diào)整承包土地或承包給新增人口。

3.妥善解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民離地從事其他經(jīng)營或外出務(wù)工，愿將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)他人的，不論是口頭協(xié)議還是簽訂合同，只要合法，雙方當(dāng)事人必須嚴(yán)格按約定履行，不得隨意廢止。確需變更或解除的，交由村集體組織主持協(xié)商解決。

4.預(yù)留“機(jī)動(dòng)地”要妥善管理。轉(zhuǎn)包給外村人的，要修訂合同;轉(zhuǎn)包給本村已包地農(nóng)戶的，要通過集體協(xié)調(diào)承包給新增人口及返鄉(xiāng)失地農(nóng)民。鼓勵(lì)支持集體和個(gè)人在不影響農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的前提下，按審批程序依法開墾荒地，堅(jiān)持“誰開墾、誰經(jīng)營、誰收益”的原則。未經(jīng)批準(zhǔn)私自開墾的，原則上應(yīng)在給予開發(fā)者合理補(bǔ)償后，收回集體統(tǒng)一管理或發(fā)包。

5.對(duì)于土地權(quán)屬不清的問題，本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)”的原則，協(xié)商優(yōu)先，土地承包管理部門裁定在后。未得解決之前，一律維持現(xiàn)狀。

6.切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益。“農(nóng)嫁女”在嫁入地已獲得土地的，嫁出地可收回對(duì)應(yīng)土地份額。嫁入地未相應(yīng)增地的，嫁出地應(yīng)保留原承包土地份額。婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地尚未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地。“入贅婿”與“農(nóng)嫁女”同等對(duì)待。對(duì)于以各種理由“空掛”戶籍的，一切權(quán)利與義務(wù)按約定執(zhí)行，戶籍手續(xù)合法的，應(yīng)視為該集體組織成員。