上訴人(原審被告)閩西職業技術學院,住所地龍巖市新羅區曹溪鎮閩大路8號。
法定代表人李*洋,院長。
委托代理人盧_U順,**至信律師事務所律師。
委托代理人劉*永,男。
被上訴人(原審原告)鐘*杰,男。
委托代理人楊-聲(曾用名鐘*生,系原告之父),男。
上訴人閩西職業技術學院因退學決定一案,不服龍巖市新羅區人民法院(2010)龍新行初字第11號行政判決,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭,于2010年7月19日公開開庭審理了本案。上訴人閩西職業技術學院委托代理人盧_U順、劉*永,被上訴人鐘*杰及其委托代理人楊-聲到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
被訴行政行為:閩西職業技術學院于2008年10月24日對其下屬的化學工程系作出閩西職院學字第[2008]68號《關于給予鐘*杰同學退學處理的批復》,其主要內容為:經查2006級環境監測與治理技術專業鐘*杰同學,2008年2月25日至2008年7月1日累計曠課達58節,經系領導反復教育與學生家長聯系后,該同學仍未有所改正,情節惡劣。根據《閩西職業技術學院學分制學籍管理細則》第四十一條之規定,給予鐘*杰同學退學處理。
原審認定,原告鐘*杰系被告閩西職業技術學院化學工程系2006級環境監測與治理技術專業學生。2008年1月14日和2008年5月19日因原告累計曠課32節和38節,被告分別給予原告記過處分二次,同年6月16日因原告累計曠課48節,被告給予原告留校察看處分。原告以水土不服為由,要求回原籍就讀,向被告申請轉學,2008年7月7日被告在《高等學校學生轉學申請(確認)表》中簽署同意轉學并加蓋公章。2008年10月24日被告作出閩西職院學字[2008]68號《關于給予鐘*杰同學退學處理的批復》,該《批復》抄送學生本人及家長存檔。被告將退學材料上報福建省教育廳。原告在辦理轉學時,因學籍被注銷而致不能再辦理轉學,爾后原告向被告要求撤銷被訴《批復》退學決定,經協調未果,原告向本院起訴。
原審認為,閩西職業技術學院是國務院教育行政主管部門批準設立的高等院校。高等學校作為公共教育機構,雖然不是法律意義上的行政機關,但依據《中華人民共和國高等教育法》第四十一條的規定,高等學校有對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分的職權。因此,高等學校在行使這一國家行政職能時,屬于法律、法規授權的組織,其應當具有行政訴訟的被告主體資格。教育屬于社會公共資源,受教育權是公民的一項基本權利,閩西職業技術學院對鐘*杰所作的退學決定,使鐘*杰喪失學籍資格,直接影響、限制和否定了鐘*杰的受教育權和大學生身份權。學校對受教育者的受教育權和身份權的處理,系特殊的外部行政管理關系,不屬于內部管理行為,故依法具有可訴性。作出行政行為時行政主體應當遵循正當程序原則,以維護相對人的合法權益。被告對原告作出的退學決定,涉及原告受教育權利,從充分保障當事人的權益的原則出發,在擬作出該項處理前,應告知被處理者擬作出處理的事實、理由及依據,充分聽取當事人的陳述、申辯,確保意見的正當表達。但被告并未向本院提供其在作出處理前已告知原告陳述、申辯方面的證據材料,視為沒有證據材料,應認定為重大程序違法。而且,被訴《批復》未告知救濟權利和途經,亦屬不當,應予指正。被訴《批復》認定原告累計曠課58節的事實,但其援引的《閩西職業技術學院學分制學籍管理細則(試行)》第四十一條,并無相對應的實體法律責任條款,屬適用法律錯誤。原告要求恢復學籍的訴訟請求,屬另一法律關系,本案不予并案審理,待本案判決生效后,關于原告恢復學籍的問題如有糾紛,當事人可另行主張權利。綜上,被告作出被訴《批復》程序違法,適用法律錯誤,依法應予撤銷。遂判決:撤銷被告閩西職業技術學院于2008年10月24日作出閩西職院學字第[2008]68號《關于給予鐘*杰同學退學處理的批復》的退學決定。本案案件受理費50元,由被告閩西職業技術學院負擔。
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