如何正確使用勞動仲裁中的公告送達(dá)

第一、關(guān)于公告送達(dá)的要件。

我國《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》第八章第五十一條規(guī)定：“受送達(dá)人下落不明，或者用本規(guī)定的其他方式無法送達(dá)仲裁文書的，可公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。”從以上規(guī)定不難看出，只有在送達(dá)仲裁文書時存在以下兩種情形之一的，才可適用公告送達(dá)：一是有證據(jù)證明受送達(dá)人下落不明的;二是依照《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》第八章規(guī)定的送達(dá)方式(指直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等)無法將仲裁文書送達(dá)受送達(dá)人的。以上兩點(diǎn)是實(shí)施公告送達(dá)的基本要件，只有具備以上兩點(diǎn)中的一個方面，才可以用公告送達(dá)的方式送達(dá)有關(guān)仲裁文書。

第二、關(guān)于公告內(nèi)容的規(guī)范。

公告送達(dá)的目的是為了讓受送達(dá)人見到公告后，能從其中了解所送達(dá)仲裁文書的主要內(nèi)容、相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)及法律后果等。但在仲裁實(shí)踐中，大多數(shù)仲裁員對公告內(nèi)容的書寫過于簡單，只書寫送達(dá)的仲裁文書名稱。如“……現(xiàn)依法向你公告送達(dá)申訴書副本、應(yīng)訴通知書、舉證通知書。自本公告發(fā)出之日起經(jīng)過三十日即視為送達(dá)。”有的公告送達(dá)仲裁裁決書、裁定書等，也不能將基本的裁決或裁定結(jié)果在公告中寫明。這些簡單的公告送達(dá)后，勢必?fù)p害受送達(dá)人的勞動仲裁知情權(quán)，也不符合有關(guān)法律規(guī)定。對于如何書寫公告內(nèi)容，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第89條對公告內(nèi)容作了明確規(guī)定：“公告送達(dá)起訴狀或上訴狀副本的，應(yīng)說明起訴或上訴要點(diǎn)，受送達(dá)人答辯期限及愈期不答辯的法律后果;公告送達(dá)傳票，應(yīng)說明出庭地點(diǎn)、時間及逾期不出庭的法律后果;公告送達(dá)判決書、裁定書的，應(yīng)說明裁判主要內(nèi)容，屬于一審的，還應(yīng)說明上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。”該條款的規(guī)定應(yīng)該同樣適用勞動仲裁文書的公告送達(dá)。

第三、關(guān)于公告送達(dá)的方式。

公告送達(dá)與采用其他送達(dá)方式送達(dá)的目的是一致的，都是為了讓受送達(dá)人獲悉勞動爭議仲裁委送達(dá)文書的內(nèi)容。但在仲裁實(shí)踐中，由于受送達(dá)人的居住地址不明，加上公告送達(dá)方式覆蓋面有其一定的局限性，很難保證受送達(dá)人能在規(guī)定時限內(nèi)獲悉送達(dá)的仲裁文書及文書內(nèi)容。要很好地解決公告送達(dá)的局限性與受送達(dá)人仲裁知情權(quán)之間的矛盾，就要對公告送達(dá)的方式進(jìn)行認(rèn)真選擇。就目前的條件而言，勞動仲裁中可適用的公告方式有張?zhí)妗㈦娨暪妗?bào)紙公告等。是否可以以網(wǎng)絡(luò)等其他形式進(jìn)行公告送達(dá)，還有待相關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》的立法精神及最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第88條規(guī)定，要正確選用公告送達(dá)方式，還應(yīng)遵循“公示面大”的原則，并考慮“具有針對性”原則。具體要做到：(一)對于受送達(dá)人下落不明的。如若知悉受送達(dá)人活動在特定的區(qū)域內(nèi)，可根據(jù)針對性原則，在該區(qū)域主要公共場所張?zhí)妫部赏ㄟ^地方級的電視、報(bào)紙公告。否則應(yīng)遵循“公示面大”的原則，在省級以上的電視、報(bào)紙進(jìn)行公告。(二)對于沒有證據(jù)證明受送達(dá)人下落不明的，可在仲裁公告欄、受送達(dá)人原居住所張?zhí)妫部赏ㄟ^電視、報(bào)紙公告。(三)對于公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。總之，只有正確選擇公告送達(dá)方式，才能最大限度地維護(hù)受送達(dá)人的仲裁知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)公告送達(dá)的目的。

第四、關(guān)于公告程序的要求。

《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》第八章第五十一條明確規(guī)定“公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過”。筆者認(rèn)為，該款的規(guī)定有兩層意義：一是要求記明適用公告送達(dá)的原因，以便于審查適用公告送達(dá)理由的合法性。公告送達(dá)是勞動仲裁文書送達(dá)中的最后一種手段，只有符合“受送達(dá)人下落不明，或者用本規(guī)定的其他方式無法送達(dá)仲裁文書的，”條件時方可適用;二是要記明適用公告送達(dá)的經(jīng)過，其目的是為了便于審查公告送達(dá)過程的合法性。公告送達(dá)的經(jīng)過是公告送達(dá)過程以載體形式而反映的，公告送達(dá)后，要在案卷中明確保留和記載送達(dá)過程。如保留公告底稿、張貼回函、報(bào)紙復(fù)印件及有關(guān)發(fā)票、照片或回執(zhí)等。最后，在仲裁案件的裁決書或裁定書中，還要記述有關(guān)公告送達(dá)的過程。

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