我國擬明確系統(tǒng)重要性銀行認(rèn)定依據(jù),透明度和可操作性
我國為了明確系統(tǒng)重要性銀行認(rèn)定依據(jù),透明度和可操作性,中國人民銀行會同銀保監(jiān)會日前公布了系統(tǒng)重要性銀行評估辦法,公開征求意見,為系統(tǒng)重要性銀行認(rèn)定明確了法律依據(jù)。
相關(guān)規(guī)定
中國人民銀行、銀保監(jiān)會就《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法(征求意見稿)》公開征求意見
為完善我國系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管框架,建立系統(tǒng)重要性銀行評估與識別機制,人民銀行會同銀保監(jiān)會起草了《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《評估辦法》)。日前,正式向社會公開征求意見。
2008年國際金融危機后,宏觀審慎政策逐漸成為反思危機教訓(xùn)、完善金融監(jiān)管體制的核心內(nèi)容。其中,加強中央銀行對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管是強化宏觀審慎管理、維護金融穩(wěn)定的重點領(lǐng)域。按照黨中央、國務(wù)院決策部署,2018年11月27日,人民銀行與銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2018〕301號文,以下簡稱《指導(dǎo)意見》),對我國系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的識別、監(jiān)管和處置作出了總體性的制度安排。《評估辦法》作為《指導(dǎo)意見》的實施細(xì)則之一,是我國系統(tǒng)重要性銀行認(rèn)定的依據(jù),也是對系統(tǒng)重要性銀行提出附加監(jiān)管要求、實施宏觀審慎管理、建立特別處置機制的前提,符合我國金融監(jiān)管體制改革的總體方向和要求。
《評估辦法》共四章、二十條,主要內(nèi)容包括:一是確定評估目的和范圍。識別出我國系統(tǒng)重要性銀行,每年發(fā)布系統(tǒng)重要性銀行名單,根據(jù)名單對系統(tǒng)重要性銀行進行差異化監(jiān)管,以降低其發(fā)生重大風(fēng)險的可能性。二是確定評估流程。包括確定參評銀行范圍、向參評銀行收集數(shù)據(jù)、計算系統(tǒng)重要性得分、進行監(jiān)管判斷、確定并公布名單。三是確定評估方法。采用定量評估指標(biāo)計算參評銀行的系統(tǒng)重要性得分,并結(jié)合其他定量和定性信息作出監(jiān)管判斷。定量評估的一級指標(biāo)包括“規(guī)模”、“關(guān)聯(lián)度”、“可替代性”和“復(fù)雜性”,指標(biāo)權(quán)重均為25%,每個一級指標(biāo)下設(shè)若干二級指標(biāo)。四是確定閾值和分組。得分達到一定分值的銀行被納入系統(tǒng)重要性銀行初始名單,并對不同組別的銀行實行差異化監(jiān)管。五是明確任務(wù)分工。銀保監(jiān)會根據(jù)《評估辦法》制作數(shù)據(jù)報送模板和數(shù)據(jù)填報說明,向參評銀行收集數(shù)據(jù)并計算系統(tǒng)重要性得分。人民銀行、銀保監(jiān)會可提出將得分低于300分的銀行加入系統(tǒng)重要性銀行名單的監(jiān)管判斷建議。名單提交金融委審議后,由人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布。
公開征求意見結(jié)束后,中國人民銀行、銀保監(jiān)會將會同有關(guān)部門根據(jù)反饋意見進一步修改完善《評估辦法》。
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