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近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市建設(shè)的步伐也在快速推進著，征地拆遷項目不斷增多,因土地征用而引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，由拆遷引發(fā)的贍養(yǎng)糾紛也在不斷增多,而且規(guī)模在不斷擴大，范圍也越來越廣。因此，征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛也成為當前我國不可忽視的一個重要問題，是特別容易誘發(fā)社會矛盾，造成大量的不穩(wěn)定社會因素，進而造成群體性事件。那么，拆遷征地引發(fā)贍養(yǎng)矛盾的成因是什么，又如何進行調(diào)節(jié)妥善處理呢?下面就由律霸為您進行初步解答。

一、征地拆遷引發(fā)矛盾糾紛的成因分析

(一)補償標準不夠統(tǒng)一。存在同一個地段、同一區(qū)塊因戶籍不同，補償標準不一樣。其次是因個別工作人員存在執(zhí)法不公，打“人情牌”的現(xiàn)象，相同條件的拆遷戶補償標準不一致，面積測算標準不一樣，造成群眾互相攀比，同時，由于拆遷標準是由政府統(tǒng)一制定，群眾普遍反映補償標準過低，對補償標準不太認可。

(二)行政行為不規(guī)范。一是存在政府拆遷部門過于追求征地拆遷效率而忽視程序的正當性和透明性，當拆遷方和被拆遷人在不能及時達成協(xié)議時，拆遷方為趕進度而發(fā)生隨意表態(tài)、“強拆遷”等現(xiàn)象，由此引起被拆遷群眾的不滿或者上訪。二是有關(guān)管理部門全局觀念不強，對一些重點戶有畏難情緒，不敢管，不想管，使問題久拖不決，引發(fā)矛盾。

(三)政策法規(guī)與現(xiàn)實存在滯后現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)拆遷總量的增大，房地產(chǎn)市場異常活躍，房價節(jié)節(jié)攀升。而相應(yīng)的政策法規(guī)卻未能依據(jù)房地產(chǎn)市場的發(fā)展情況及時調(diào)整，存在拆遷標準與實際的房地產(chǎn)價格脫節(jié)。當前，群眾上訪的焦點就是拆遷補償標準與現(xiàn)有市場物價差距太大，反映政府部門低價征收，高價賣出，導致被拆遷群眾因此感覺利益失衡。同時，在征地拆遷方面有些規(guī)定沒有完全依照上級相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，與上面政策不相同，而隨著群眾法制意識的不斷加強，維權(quán)意識也越來越濃，由此也引發(fā)群眾的諸多訴求。

(四)部分群眾思想觀念滯后。個別拆遷戶為了追求安置利益最大化，以這樣或那樣的理由拒不按合同履行拆遷協(xié)議，因個人欲望得不到滿足而不斷上訪。他們對通過拆遷改善居住條件的期望相對過高，仍希望享受實物安置的政策，不花錢或少花錢就能改善住房條件，拿著拆遷補償款走向市場自行購房又沒那么多錢，有的干脆持抵制態(tài)度，對于政府出臺的拆遷困難居民優(yōu)先購、租經(jīng)濟適用房的保障政策也持觀望態(tài)度。

(五)拆遷進度有時會因為動遷家庭財產(chǎn)糾紛受到影響。在拆遷過程中，往往會涉及到利益分配問題，特別是遇上拆遷戶家庭內(nèi)部財產(chǎn)劃分這樣的問題，如：繼承糾紛、遺贈糾紛、贈予糾紛、產(chǎn)權(quán)分割、產(chǎn)權(quán)置換等因家庭成員中意見不合，不能按時簽訂拆遷補償協(xié)議，影響工程進展。如果處理不當，不僅會引起家庭糾紛，拆遷進度也會大受影響。

二、拆遷征地引發(fā)贍養(yǎng)矛盾成因分析

1、由于農(nóng)村房屋家庭共有，導致子女之間爭房產(chǎn)現(xiàn)象增多。父母所建房屋拆遷后，按照法律規(guī)定子女均有繼承權(quán)，在拆遷利益的誘惑下，子女之間爭奪房產(chǎn)的現(xiàn)象頻現(xiàn)。

2、贍養(yǎng)案件中，由于拆遷利益分配不均導致眾子女對贍養(yǎng)老人互相推諉。由于拆遷，老人自力更生依靠的田地被征收，更加依賴于子女的贍養(yǎng)。因拆遷安置利益的分配導致家中子女矛盾不斷，子女往往以家產(chǎn)分配不公為由不愿贍養(yǎng)。

三、因征地拆遷引發(fā)矛盾糾紛的調(diào)處對策

征地拆遷是一項政策性、群眾性都很強的工作，必須按照“科學發(fā)展觀”的要求，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，堅持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

隨著城市建設(shè)的加快,因房屋拆遷引發(fā)的矛盾糾紛逐漸增多,人民調(diào)解組織作為"第一道防線",應(yīng)發(fā)揮"緩沖劑"、"減震器"的作用,預防和化解這類矛盾糾紛,維護社會的和諧穩(wěn)定。

司法所在拆遷工作中充當著重要角色，司法行政工作貫穿其中，發(fā)揮了法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)職能作用。

(一)強化宣傳教育，營造良好氛圍。做好群眾思想教育工作是征地拆遷工作快速推進的前提。思想是行動的先導，思想通則工作順，要始終把做好群眾思想工作作為推進征地拆遷工作的突破口，堅持“輿論先行”，把拆遷的法規(guī)、政策、拆遷的意義宣傳到戶、到人，讓群眾入腦、入心，明白拆遷的補償政策，自覺服從國家建設(shè)及城市建設(shè)的需要，積極配合拆遷工作。

(二)完善相關(guān)地方性立法，促進依法行政。在征地拆遷工作中，各級地方政府努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，而且政府及其有關(guān)部門確實也出了不少力，做了不少事。但有些地方、有些群眾還是有意見，最關(guān)鍵的一條就是要依法行政，建設(shè)法治和服務(wù)型政府。

(三)體現(xiàn)以人為本，保障群眾利益。在工作中，既要堅持依法拆遷、按政策辦事，也要把握原則性和靈活性的統(tǒng)一，要在實事求是的基礎(chǔ)上，最大限度地維護群眾切身利益，以充分體現(xiàn)以人為本、人性化拆遷。堅持合法建筑面積拆一還一，找補差價，違章建筑杜絕補償?shù)脑瓌t，充分考慮失地農(nóng)民的的社會保障體系，建立一套失地農(nóng)民的基本生活保障制度，切實保護群眾利益。同時，要根據(jù)實際情況，適當調(diào)整與現(xiàn)行市場價不相適應(yīng)的補償標準，平衡群眾心理，取得群眾的理解支持，讓群眾滿意。

(四)利用人民調(diào)解優(yōu)勢，化解各類矛盾糾紛。

1、開展拆遷法律、法規(guī)的宣傳和咨詢工作。拆遷、調(diào)解的過程也是一次法律法規(guī)政策的宣傳過程，被拆遷人員不愿簽訂拆遷協(xié)議，其中有較大一部分是因為不理解拆遷的法規(guī)政策，偏聽偏信他人的傳言，認為有不公平的現(xiàn)象。一旦將法規(guī)政策內(nèi)容結(jié)合每家的具體情況詳細解釋清楚了，他們就明白每戶為何所得利益不同，心里釋然了，自然就配合拆遷工作，簽訂拆遷協(xié)議。

2、為被拆遷人員提供法律服務(wù)、法律援助。調(diào)解人員要為被拆遷人員提供法律服務(wù)，化解各類矛盾糾紛，進行調(diào)解，簽訂調(diào)解協(xié)議。深入拆遷現(xiàn)場，做好拆遷中家庭析產(chǎn)等矛盾糾紛化解工作，以便加快拆遷項目進程。被拆遷人員就拆遷中產(chǎn)生的家庭矛盾較多，如繼承糾紛、贍養(yǎng)糾紛、遺贈糾紛、贈予糾紛、產(chǎn)權(quán)分割、產(chǎn)權(quán)置換等矛盾糾紛，針對這類矛盾，要詳細了解他們的家庭情況。掌握家庭成員各自心里的想法，主動上門溝通，努力尋找解決方法，調(diào)和家庭矛盾，促使達成統(tǒng)一意見，并順利簽訂拆遷協(xié)議。同時，要保障老人和婦女兒童等弱勢群體的利益，給予法律援助。

3、熟練掌握、運用拆遷法規(guī)政策。做好拆遷中的人民調(diào)解工作，熟練地掌握、運用拆遷法規(guī)政策，把握好政策尺度是做好調(diào)解工作的重要環(huán)節(jié)。調(diào)解拆遷家庭的矛盾糾紛，還必須懂得與拆遷相關(guān)的具體政策，調(diào)解中要緊緊圍繞所服務(wù)的項目的要求做好調(diào)解工作，不能將調(diào)解過程作為被拆遷人與拆遷人的一個討價還價的平臺，這樣在調(diào)解中即把握了政策又能較好地做好拆遷當事人的思想工作。

4、利用人民調(diào)解優(yōu)勢，化解各類矛盾糾紛。

拆遷工作中，尤其是做調(diào)解工作時，調(diào)解人員的談話技巧和工作方法對提高調(diào)解成功率具有事半功倍的作用。一句親切感人的實在話，一個細小的溫暖人心的動作，就能增加被拆遷人對調(diào)解人員的信任感和親切感。而生硬的態(tài)度、單調(diào)空洞的語言，照本宣科的方式，很可能會引起被拆遷當事人的逆反心理，認為調(diào)解人員是站在與其對立的立場上做工作，從而產(chǎn)生抵觸情緒，使調(diào)解陷入僵局。拆遷中的大多數(shù)糾紛是家庭成員之間的利益平衡的問題，在調(diào)解工作中要充分利用人民調(diào)解熟悉民情，了解民意的優(yōu)勢，運用法律和社會公德的評判平衡各方利益。

5、根據(jù)需要參與拆遷行政裁決中的調(diào)解協(xié)商。針對那些漫天要價，提出無理要求的“釘子戶”，建議拆遷部門走依法拆遷的程序，向上一級人民政府申請拆遷行政裁決。在拆遷行政裁決的調(diào)解過程中，那些抱著一邊走一邊看的心態(tài)的被拆遷人的心理變化微妙，因為熟悉情況，根據(jù)需要參與拆遷行政裁決中的調(diào)解協(xié)商，有事半功倍的效果。被報行政裁決的拆遷戶，有百分之九十在行政裁決的調(diào)解中達成協(xié)議，效果甚好。

(五)妥善處理征地拆遷的信訪問題，及時化解矛盾。涉及征地拆遷的信訪問題，各地各有關(guān)部門主要負責人都要以高度的政治責任感，切實做好拆遷信訪工作，及時了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。高度重視拆遷信訪工作，堅持領(lǐng)導接待日制度，堅持關(guān)口前移，重心下移，組織專門力量，集中進行排查，對已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵政政府機關(guān)、阻斷交通等集體上訪的拆遷項目，要重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，及時化解矛盾。對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時間表，千方百計把矛盾糾紛化解在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

拆遷征地引發(fā)的矛盾糾紛一是由于部分相關(guān)部門執(zhí)法不嚴及相關(guān)政策與現(xiàn)實情況脫節(jié)造成的。對于這種情況，國家一直在不斷完善拆遷安置政策，讓拆遷政策更透明完善，讓公眾更信服。而對于拆遷征地引發(fā)贍養(yǎng)矛盾，也可由司法機關(guān)進行出面調(diào)解，但更多的則是群眾要多考慮家庭，多關(guān)心家庭。政府也在針對情況加強道德與法律宣傳。

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