林地在承包期內(nèi)的補償歸屬是什么

司法實踐中，對耕地被征收所得土地補償費，除依法歸村集體的部分外其余全部歸被征地農(nóng)戶爭議不大。但是對林地被征收所得土地補償費究竟應(yīng)當歸村集體還是被征地農(nóng)戶(或承包人)，抑或由兩者之間按一定的比例分配，則頗具爭議。本律師認為，林地被征收所得土地補償費的歸屬及分配應(yīng)當與耕地被征收所得土地補償費的歸屬及分配一樣。

首先，村集體有分配方案且不違反法律的，應(yīng)當按照分配方案進行分配。法律規(guī)定，土地補償費歸集體經(jīng)濟組織所有，故此，集體經(jīng)濟組織自當有權(quán)進行分配。但是，土地補償費歸集體所有的前提是集體經(jīng)濟組織對被征地農(nóng)戶進行統(tǒng)一安置。而且在法律對土地補償費的分配有規(guī)定的，所作分配方案不得與法律規(guī)定相抵觸，否則可依法訴請撤銷。當然，集體經(jīng)濟組織形成土地補償費分配方案決議，應(yīng)當按照《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》等法律規(guī)定的程序進行。概言之，集體經(jīng)濟組織所作土地補償費分配方案無論在實體上還是在程序上都必須合法。

其次，集體經(jīng)濟組織未進行統(tǒng)一安置的，林地被征收所得土地補償費除依法歸集體經(jīng)濟組織的部分外，應(yīng)當直接支付給被征地農(nóng)戶。土地征收補償項目有土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費。實行征地區(qū)片綜合價補償標準的，征收單位所發(fā)土地補償費中包含安置補助費、土地補償費兩項，其中安置補助費占60%、土地補償費占40%。根據(jù)法律以及國家政策的規(guī)定，土地補償費主要支付給被征地農(nóng)戶。

以貴州省為例，支付給被征地農(nóng)戶的土地補償費不得低于80%、支付給集體經(jīng)濟組織的土地補償費不得超過20%。據(jù)此，按照區(qū)片綜合價補償標準計算出的土地補償費中的40%中集體經(jīng)濟組織最多能獲得20%。故此，對于土地補償費，直接支付給被征地農(nóng)戶的不得低于92%、支付給集體經(jīng)濟組織的不得超過20%。譬如土地補償費總額為30萬元，其中92%即27.6萬元應(yīng)當直接支付給被征地農(nóng)戶、20%即2.4萬元才歸集體經(jīng)濟組織所有。實踐中之所以對林地被征收所得土地補償費歸屬爭議頗大，主要是認為耕地與林地不同，因為耕地承載著被征地農(nóng)戶的基本生存保障，而林地不具有這種功能。本律師認為，該觀點具有一定合理性，但是，縱觀《農(nóng)村土地承包法》第二條、第三條以及《物權(quán)法》第一百二十四條至第一百二十七條之規(guī)定，根據(jù)體系解釋，不難得出《農(nóng)村土地承包法》第十六條和《物權(quán)法》第一百三十二條中的“承包地”是指農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地而非僅指耕地的結(jié)論。質(zhì)言之，林地承包農(nóng)戶或承包人其承包林地被征收的，依法有權(quán)獲得土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費等補償。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。”

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條規(guī)定“承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補償費的，應(yīng)予支持。”、第二十三條規(guī)定：“承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補助費的，應(yīng)予支持。”《省人民政府關(guān)于修改〈貴州省征占用林地補償費用管理辦法〉的決定》第四條規(guī)定：“依法征收、征用林地的單位和個人應(yīng)當繳納森林植被恢復費，支付林地補償費、林木補償費和安置補助費。林地補償費、林木補償費支付給被征收、征用林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人。”因此，未進行統(tǒng)一安置，或者放棄統(tǒng)一安置的，實行征地區(qū)片綜合價補償標準的林地被征收所得土地補償費中的92%依法應(yīng)當歸林地承包農(nóng)戶或林地承包人所有。

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