我們知道,在破產法發展的很長一段時間里,即在破產免責制度產生之前,破產立法的著眼點是如何保障債權人債權的實現,此時的破產制度完全是作為債權人執行債權的工具和手段而存在,債務人的地位雖處在不斷的變化和改進之中,但始終都不可能通過破產程序獲得救濟和利益上的好處。因此,在這一階段,債權人是唯一的破產申請人。債權人啟動破產程序,當屬主動出擊,談不上被逼無奈。但是,在破產免責制度產生之后,破產立法開始關注債務人的利益,賦予了債務人的破產申請權。
破產法之所以賦予債務人自己申請破產的權利,目的是保護誠實的債務人,使他們有重新開始的機會。當然,從破產法規定的破產原因上看,債務人最清楚自己的生產經營狀況和財產狀況,也最了解自己有無清償到期債務的能力。不僅如此,債務人主動申請破產,通過破產程序清償到期債務也可視為其行使財產處分權的表現。在這種情況下,只要債務人是誠實的,一經申請破產就可享受破產免責的優惠,因此,對債權人來說,申請破產已變得毫無意義。實踐中,債權人較少提出破產申請就是最好的例證。
既然如此,是否可以這樣認為,隨著破產免責、和解和重整制度的發展完善,債務人申請破產日益成為常態,債權人已無必要申請破產。當然不能。因為即使債務人具備破產原因,也可能基于種種原因,無意尋求破產保護。在這種情況下,債權人為求獲得合理受償的機會,避免債務人不申請破產所造成的損失,可以啟動破產程序。從這個意義上講,債權人申請破產,與其說是主動出擊,還不如說是被迫無奈。
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