農村房屋拆遷主要分為兩大類，一類是村民自發性的舊村改造拆遷，另一類是因國家建設需要征用農村集體土地后的房屋拆遷。從目前來看，存在問題較多的主要還是征地后的房屋拆遷，不但量大面廣，而且涉及拆遷補償、安置等，關系到拆遷戶的直接經濟利益，處理不好容易引發拆遷上訪，牽制領導精力，影響社會穩定。因此，探討農村房屋拆遷的特點，把握規律，研究對策，對于加強征地拆遷管理工作，維護社會穩定，確保重點項目順利開工建設，具有重要的現實意義。

從近幾年的工作實踐來看，農村房屋拆遷工作主要有以下七個特點：

一、農民對拆遷政策普遍缺乏了解，對房屋補償和安置要求過高。

大多數農民不了解拆遷、安置政策，心里預期比較高，以為一般性的住宅房屋一旦被拆，就可以得到一筆可觀的賠償錢，能安置理想的新房。尤其是對商業性用房的拆遷，被拆遷人對補償的心理價位更高，因為對他們來說商業性用房是他們的經濟命根子、搖錢樹，一旦自己的商業性房屋被拆，就是斷了他們的經濟命脈，所以對房屋補償的要求非常高，如果達不到目的，就堅決不拆，這一點與城市拆遷初期類似。

二、農村拆遷戶中經濟貧困者居多，親群關系復雜。

隨著城市化進程的加快，農村青年人外流就業、求學者較多，多數呈現老年村現象，因此其經濟相對落后，多數農民經濟比較拮據，其中很大一部分人的住房建造年份較早，質量差，可補償價格低，而安置的新房質量都比較好，不少貧困戶就無力承擔新舊房屋的差價部分，于是這些貧困拆遷戶就成為不刁難的“刁難戶”，這已成為農村房屋拆遷中一個比較普遍的問題。同時由于歷史上農村形成的村落聚居習慣，拆遷戶之間親屬關系多，情況復雜，個別自然村拆遷中，有親屬關系的拆遷戶甚至要占絕大多數，這種特征使拆遷戶之間信息交流特別快，容易抱成一團。

三、違章建筑及搶建、搶裝現象普遍，部分拆遷戶房屋面積超標嚴重。

分析目前已拆遷的房屋情況，違章建筑和搶占、搶飾房屋數量所占比例較高。這些違章建筑分別建于80年代末和90年代初，近幾年來，一是由于多年來對農村村民私人建房的嚴格控制，部分農民迫不及待地擴建房屋增加居住面積;二是因城市建設的推進，部分房屋拆遷使被拆遷戶得到了較大的利益，認為違章搭建照樣能實行拆遷安置，以小投入得到大回報;三是因大造舊村改造的聲勢所致使部分農民心理過急，致使農村出現了量廣面大的搶建、搶搭、搶裝飾。按政策規定這些違章建筑(包括搶裝飾)一般不予補償，但由于涉及拆遷當事人經濟利益較大，而且影響量很大，涉及拆遷戶面廣，在實際處理時，往往不能完全區別對待。因此，違章建筑是否也應給予賠償，是否要與合法建筑相區別，怎樣區別對待等等一系列問題，就成為農村拆遷工作中非常棘手的問題。另外，拆遷補償安置是根據房屋建筑面積實行安置補償，由于農村所處的地理環境的特殊性，有的拆遷戶房多地多，有的房少地多，房屋占有面積大大超過每戶法定限額標準面積。而但在實行遷建安置方式時，一些用地面積超標的拆遷戶，往往都想得到原面積的地基，否則就不愿意拆遷，這種情況也給拆遷工作增大了難度。

四、住宅用房與附屬用房的界定難，要求分戶、擴戶增加安置面積現象嚴重。

房屋拆遷安置中一般以住宅用房作為調產安置的依據，而農民大多數有附屬用房，且相當于住宅用房的20-30%，主要用于堆放生產資料以及養豬等，有些住宅用房從結構來說甚至還比不上附屬用房，有些原為住宅用房而現作為附屬用房使用，拆遷人對住宅用房與附屬用房的認定是按使用性質還按房屋標準來劃分，對所涉及拆遷戶的經濟利益出入很大，界定工作確實很困難。特別是近郊農村拆遷，由于多年來對農民私人建房的嚴格控制，有相當一部分農民的子女到了法定年齡未審批個人建房，要求拆遷時一并考慮分戶、擴戶增加安置面積，而且要求安置價格很優惠。另外對子女未到法定年齡的家庭是否考慮擴戶安置面積，對子女已到法定年齡的女社員是否與男社員一視同仁來考慮，已成為農村拆遷中的一個政策盲區。

五、房屋補償價格與當地實際交易價格相差懸殊。

由于歷史的原因，農村居民點往往比較分散。如我區城鄉區域范圍內，兩端相距達幾十公里，一個線型工程的拆遷項目，部分在近郊，部分在山區，同樣等級的住宅房屋，在拆遷補償上，以當地實際可補償價格測算，靠近近郊的要比山區的多出好幾倍。又如某非線型工程項目拆遷，按有關政策可補償價格與當地實際交易價格相差近10倍。針對這種情況，如何予以補償，如何實施拆遷，存在較大的操作難度，這也是農村拆遷中常常會碰到的一個難題。

六、“移民性房屋拆遷”更是難上加難。

農村房屋拆遷，一般是在拆遷地段附近進行安置，離土不離鄉，可稱為“非移民性拆遷”。該類拆遷安置的農民還有一定數量的生產資料，其生活安置無后遺癥，當前農村拆遷中較為普遍。但也有些的農村房屋拆遷在遠離城市的山溝溝，一般安置在發達的鎮(鄉)，他們必須離土又離鄉，這種拆遷方式將使他們遠離他們留戀的家鄉，永遠離開土生土長的地方，拆遷后須在新的安置地生活，在那里人生地不熟，生產資料和生活出路都需要另行解決，這種形式的拆遷可稱為“移民性拆遷”。如大中型水利水電工程建設等建設項目的拆遷。移民性拆遷安置與非移民性拆遷比較，除了同樣要進行拆遷房屋安置外，不但要給移民戶重新安置生產資料，解決生活出路，而且因條件限制，還要將移民村拼入被掛靠村進行安置對接，但由于移民村大多數經濟貧困，移民村要拼入被掛靠后并享受當地村社員待遇，再加上移民后必須改變生產和生活方式，由原來靠山為生改變為平原耕作的勞動方式，其必須解決的問題多，移民工作難度大。此外，由于農村土地二輪承包30年不變政策基本結束，如果要從農民承包土地中重新調劑出土地來，作為移民戶的安置生產用地，談何容易，所以說“移民性房屋拆遷”是農村拆遷工作中的最難點。

七、安置方式呈現多樣化。

農村房屋拆遷安置一般根據每個項目的地段情況確定安置方式。一般來說有三種方式，第一種是在近郊鎮區內，由于規劃的限制和土地利用要求，一般多數采用調產安置方式，其特點是安置房屋多數為多層成套住宅，有利于統一規劃和節約土地，但安置周期長。第二種采用遷建安置的模式，即由拆遷人提供安置土地，拆遷戶自行建造房屋，一般適用于近郊區外的拆遷安置。這種方式有利于縮短過渡時間，加快拆遷速度，有利于農民的生產和生活，是農村房屋拆遷中普遍采用的一種。第三種是根據拆遷戶的實際情況和要求，不愿就地安置房屋或遷建安置的，給予一次性貨幣安置。該方式對拆遷人來說，有利于政策處理，拆遷速度快，靈活性大，拆遷工作后期矛盾少。