2010年4月29日，十一屆全國人大常委會第十四次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改（中華人民共和國國家賠償法）的決定》。修改后的賠償法首次將精神損害賠償納入國家賠償?shù)牡姆秶敬涡薹ㄒ?guī)定：有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，至人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。這一條款貫徹了憲法關(guān)于尊重和保障人權(quán)的精神，體現(xiàn)了法制的進(jìn)步。但有關(guān)精神損害賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)以及哪些情形算是造成嚴(yán)重后果等問題，國家賠償法并沒有作出具體規(guī)定。所以，本規(guī)定在實(shí)施過程中可能會遇到大量的新問題和新情況。而如何進(jìn)一步提高適用法律水平，依法審理好有精神賠償的國家賠償案件，乃是各級法院面臨的新課題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院對國家賠償案件的審判工作，正確理解和適用國家賠償法對國家賠償中的精神損害賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，更加準(zhǔn)確地審理國家賠償案件。本人在此就國家賠償案件中的有關(guān)精神損害賠償作些具體分析研究。一、精神損害的概念、損害事實(shí)的構(gòu)成及表現(xiàn)精神損害，指公民生命、健康權(quán)受到國家侵權(quán)損害，造成公民正當(dāng)或合法的精神權(quán)益的損失。國家賠償中的有關(guān)精神損害應(yīng)符合一般侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件。即一是行為的違法性；二是損害事實(shí)；三是因果關(guān)系；四是過錯(cuò)。作為人身傷害精神損害賠償責(zé)任構(gòu)成要件的精神損害事實(shí)，由生命健康權(quán)受到侵害，及因生命健康權(quán)受到損害導(dǎo)致精神利益受到損害的結(jié)果這兩這兩個(gè)要素構(gòu)成。侵害事實(shí)的表現(xiàn)也是精神痛苦，它與侵害精神性人身權(quán)造成的精神損害是有區(qū)別的，后者主要表現(xiàn)憂郁、煩躁、哀傷等精神狀況，而在機(jī)體功能上一般并無障礙，侵犯精神性人身權(quán)通常首先發(fā)生的是精神利益的減損或喪失（例如名譽(yù)權(quán)被損，遭到社會評價(jià)的降低），然后才發(fā)生精神痛苦。精神痛苦程度與遭受貶低程度往往是相應(yīng)的。這類精神損害在不十分嚴(yán)重的情況下，可以用停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉來救濟(jì)，從而恢復(fù)受害人的精神利益達(dá)到正常狀況。根據(jù)現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)，人的“健康”本身就是包含著生理、機(jī)體的健康和心理、精神的健康，很難想象，因健康權(quán)受到侵害致傷致殘，其損害僅僅停留于傷的機(jī)體上而精神上卻不會受到傷害。同樣的道理，因生命權(quán)受到侵害造成公民死亡的，其家屬怎會無動(dòng)于衷？與人格性精神權(quán)受損害不同，侵害生命健康權(quán)所造成的損害，往往會給受害人造成殘疾或死亡等不可逆轉(zhuǎn)的后果，其帶給受害人或其家屬的精神損害當(dāng)然不會是短暫的，有時(shí)甚至?xí)殡S終生。因此非法侵害公民的生命健康權(quán)所造成的后果，其導(dǎo)致精神損害的原因特定而真實(shí)，人身傷害與造成精神損害結(jié)果的關(guān)系是明確的。精神損害事實(shí)概括起來有以下幾方面：（一）健康權(quán)受到侵害，未造成殘疾。但在生理、心理、社會等方面存在精神利益的減損或喪失，喪失或部分喪失對生活的享受，包括受害人現(xiàn)實(shí)的生活環(huán)境和未來生活的幸福。（二）健康權(quán)受到侵害，造成殘疾或器官缺損、功能障礙。其生活質(zhì)量明顯下降，壽命較同齡正常群體縮短，其未來的生命權(quán)間接受到損害。（三）生命權(quán)受到侵害致受害人死亡。因受害人死亡而致其近親屬精神上的痛苦。（四）其他情況。受害人因非顱腦損傷而出現(xiàn)的永久性精神障礙，這種精神通常是因?yàn)槭芎θ耸軅蛑職埡笊钯|(zhì)量下降、社會評價(jià)降低，對未來生活悲觀失望等原因誘發(fā)的永久性精神障礙。在人身傷害不一定很嚴(yán)重的情況下，因?yàn)槭芎θ说娜梭w差異也會出現(xiàn)這種情況。當(dāng)受害人生命健康受到侵害發(fā)生上述方面的情況，可以認(rèn)定為造成精神損害的事實(shí)。所謂精神損害賠償制度，是指公民因其人身權(quán)利受到不法侵害，使其人格利益和身份利益受到損害或遭受精神痛苦，要求侵權(quán)人通過財(cái)產(chǎn)賠償?shù)确椒▉磉M(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)的法律制度。我國《民法通則》第一百二十條規(guī)定了基本的精神損害賠償，在《婦女權(quán)益保護(hù)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中，也有一些精神損害賠償?shù)囊?guī)定。國家賠償法上的精神損害賠償是指公民因其人身權(quán)利受到國家不法公務(wù)行為侵害，使其人格利益和身份利益喪失、減損或遭受精神痛苦，要求國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)通過財(cái)產(chǎn)賠償?shù)确椒ㄟM(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)的法律制度。當(dāng)人們受到精神損害時(shí)除通過停止侵害，消除影響，賠禮道歉等獲得救濟(jì)外，受害人請求經(jīng)濟(jì)賠償也是一種途徑。精神損害賠償就是權(quán)利主體因其人身權(quán)利或其他權(quán)利受到不法侵害使其遭受精神痛苦或精神利益的喪失，因此，可以訴求精神損害賠償以進(jìn)行救濟(jì)和撫慰。