精神損害是指不法侵害他人的名譽、姓名、肖像、榮譽、身體、健康、生命，名稱等人身權(quán)利給受害人的人格、精神、尊嚴，信譽、品格等造成的非財產(chǎn)上的損害。對于該種損害，早在羅馬法中，就規(guī)定了賠償制度，即人身傷害的慰撫金賠償制度。真正的精神損害賠償制度出現(xiàn)在近代資本主義社會，其完備的制度形態(tài)以《德國民法典》的頒布為標志。《德國民法典》，《法國民法典》、《日本民法典》都規(guī)定了“財產(chǎn)以外之損害”即精神損害的賠償制度。人存在于社會之中，必然存在物質(zhì)利益與人身的非物質(zhì)利益，并且這兩種利益構(gòu)成密切的關(guān)系。在現(xiàn)代社會，人們越來越重視精神權(quán)利的價值，重視個人感情和感受對于人存在的價值，重視精神創(chuàng)傷精神痛苦對人格利益的損害。在這樣的觀念指導(dǎo)下，確立人身傷害的精神賠償制度是順應(yīng)歷史的發(fā)展。

關(guān)于精神損害賠償問題，我國《國家賠償法》只是規(guī)定在特定損害造成名譽權(quán)，榮譽權(quán)損害時，由賠償義務(wù)機關(guān)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽，賠禮道歉。消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉只是一種承擔精神損害的責任形式，而不是一種對于精神損害的賠償方式。也就是說，《國家賠償法》規(guī)定對精神損害只是予以補救，而不是賠償損失。所以，從一定意義上講，國家賠償法基本上將非物質(zhì)性的精神損害排除在國家賠償?shù)姆秶狻?/p>

將精神損害納入行政賠償范圍首先是社會發(fā)展的客觀需要與必然趨勢。隨著生產(chǎn)趨于高度社會化，社會生活已變得日益復(fù)雜起來，傳統(tǒng)的國家管理方式已無法適應(yīng)社會發(fā)展要求，國家對社會的事后監(jiān)控逐漸轉(zhuǎn)向越來越多地進行事前和事中的監(jiān)控；行政管理機關(guān)的數(shù)量也劇增，政府積極干預(yù)社會經(jīng)濟生活成為現(xiàn)代社會運營機制的重要因素。由于行政權(quán)力的極大隨意性，因此政府的干預(yù)極易濫用權(quán)力，侵害相對人的合法權(quán)益并造成損害。法治首先要求建立對行政權(quán)力的嚴格控制制度。建立完善的國家賠償制度就是監(jiān)督，控制行政權(quán)力的有效途徑之一。所以，將精神損害納入行政賠償范圍，不但是社會發(fā)展的需要，更是促使行政機關(guān)更好地行使職權(quán)的需要。

其次，精神損害納入行政賠償范圍是依法治國的內(nèi)在要求。實行民主與法治，是現(xiàn)代國家共同的旗幟。依法治國要求一切國家機關(guān)、社會組織，公民個人必須實現(xiàn)法律面前一律平等，都必須平等地遵守憲法和法律，違法者必須付出相應(yīng)的代價。行政機關(guān)作為執(zhí)行機關(guān)，在執(zhí)行法律法規(guī)，規(guī)章的過程中，違法實施行政行為，侵犯相對人的合法權(quán)益的，國家應(yīng)承擔賠償責任，這是實現(xiàn)法治必須支付的“成本”。國家賠償法只賠償人身權(quán)中的物質(zhì)性利益，不予賠償精神性損害的規(guī)定，不利于對相對人權(quán)益的保護。任何程度的人身傷害都會不同程度地造成受害人的精神損害，這種精神損害除了肉體傷害本身以外，還會導(dǎo)致肉體病痛與不便，能力及社會評價降低、喪失或降低對于生活樂趣的享受，以及心理上對上述不良狀態(tài)所產(chǎn)生的消極否定情感即精神痛苦，因此判決侵權(quán)人對受害人予以精神損害賠償，往往比非財產(chǎn)性責任方式更為有利。國家對于受害者的精神予以賠償，其意義并不在于賠償金本身，而在于對受害人價值和人格的尊重，體現(xiàn)國家行政機關(guān)及其工作人員與作為相對人的公民之間在法律面前的平等。

再次，精神損害納入行政賠償范圍是維護法律規(guī)范一致性的需要。在民事領(lǐng)域中，精神損害賠償制度已被正式確立起來。而在行政賠償中，精神損害賠償還未將其正式納入法律規(guī)范體系。按照法的一般原理，我國的法律體系由多個法律部門共同組成。民事法律中已經(jīng)確立了對于精神損害的賠償規(guī)定，在國家賠償法律制度中，也應(yīng)當確立對受害人精神損害的賠償制度，使國家法律的規(guī)定具有一致性，從而維護國家法律內(nèi)容的統(tǒng)一與完整。況且，《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋》的實施，已為精神損害賠償納入行政賠償范圍奠定了司法實踐的基礎(chǔ)，只是侵權(quán)人是行政機關(guān)而已。所以，從這一層面上說，行政賠償也應(yīng)將精神損害納入其中。