追償機關(guān)在經(jīng)過一系列的調(diào)查取證、聽證等程序后,如認定相關(guān)的行政工作人員在行使職權(quán)時確實存在重大過失或故意,則可作出追償決定。其過程應為,案件承辦人員調(diào)查結(jié)束之后,應就所調(diào)查的事實和取得的證據(jù)材料進行分析判斷,對案情形成一個總體的認識,撰寫調(diào)查結(jié)論并提出案件的處理建議,連同所有證據(jù)材料呈報賠償義務機關(guān)負責人批準。必要時行政賠償義務機關(guān)負責人可以召集法制、監(jiān)察、財務等部門集體討論,確定是否應該追償、追償?shù)念~度和追償?shù)姆绞健⑵谙蕖V螅少r償義務機關(guān)作出處理決定.P215)如認為符合條件則下達追償決定書并記載于檔案之中。如不符合條件,則不予追償。賠償義務機關(guān)是否追償都須以書面形式送達給相關(guān)的行政機關(guān)工作人員。
追償決定書的內(nèi)容應包括事實、理由、法律依據(jù),追償?shù)慕痤~、繳納方式、期限以及被追償人不服追償決定時的救濟權(quán)等。為了保證追償決定的正確與公正,同時也為了避免長官意志和人際關(guān)系對追償決定的不良影響,在決定的方式上宜采用會議形式,與會有表決權(quán)的人員按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出追償決定.而且整個會議還應有完整的記錄,各人的表決意見都應記錄在案。追償決定的作出不應時間過長,以1個月為宜,自立案之日起算。重大復雜案件可延長15日,且須賠償義務機關(guān)負責人審批。對于具體的追償方式、追償期限等事項,一般來說,追償機關(guān)可與被追償人進行協(xié)商,協(xié)商一經(jīng)形成,對雙方均有拘束力。這主要考慮到被追償人的履行能力,以及協(xié)商并不會造成國家利益的損害。然而,對于追償金的問題是否可以協(xié)商,學者們的看法則大相徑庭。有的認為,追償金額的確定應與被追償人相協(xié)商,協(xié)商不成的,行政機關(guān)有權(quán)作出處理決定
有的學者則持反對態(tài)度,認為追償金額只能由行政機關(guān)來確定。其理由如下:第一,追償權(quán)不是民事權(quán)利,而是一種公權(quán)力,賠償義務機關(guān)與其工作人員之間不具有平等的地位,因而雙方也就不具有協(xié)商的基礎(chǔ)。第二,追償是賠償義務機關(guān)的職責,對賠償義務機關(guān)來說,對具有故意或重大過失的工作人員進行追償,不僅僅是一種權(quán)力,也是一種義務。在權(quán)力行使中,沒有商量的余地。第三,對于被追償人來說,追償是一種懲戒性的法律責任,被追償不能與賠償義務機關(guān)討價還價。鑒于以上原因,在追償中賠償義務機關(guān)與其工作人員之間不可就追償事宜進行協(xié)商.筆者認為,在追償金額問題上,賠償義務機關(guān)可以與被追償人進行協(xié)商。畢竟,協(xié)商是一種讓雙方都比較容易接受的方式,可以避免矛盾的激化。當然,可以協(xié)商并不意味著追償主體就可以違法、任意進行,而應當符合法律原則與精神的方式進行
在建設(shè)和諧社會的今天,協(xié)商結(jié)案已經(jīng)是大勢所趨。新修訂的《國家賠償法》第13條規(guī)定,賠償義務機關(guān)可與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額進行協(xié)商。依法理,賠償案件中的賠償義務機關(guān)履行賠償責任是一種法定的強制責任,只要相關(guān)的國家機關(guān)或其工作人員行使職權(quán)違法侵犯了公民、法人其他組織的合法權(quán)益造成損害的,都應當履行賠償責任。這種法定的強制職責與賠償義務應當向被追償人行使追償權(quán)的法定職責在性質(zhì)上是一樣的,因此,追償決定的作出也是可以協(xié)商的。而且在決定追償金額時允許被追償人基于自己的認錯態(tài)度、經(jīng)濟能力與賠償義務機關(guān)交換意見,更是公民參與權(quán)的體現(xiàn)。我國臺灣地區(qū)“國家賠償法”第41條第3款規(guī)定,賠償義務機關(guān)在行使追償權(quán)時“應先與被求償之個人或團體進行協(xié)商。”當然,除此之外,下述原因也是允許協(xié)商的理由所在:
其一,法治原則與保障的需要。對于不利行政決定的作出,出于法治與保障慮,當事人能夠參與則是最好的解決方式,協(xié)商就是參與的一種形式,允許被追償人對追償決定提出自己的見解以供追償權(quán)人參考是法律賦予的一項權(quán)利,能夠保護其合法的財產(chǎn)權(quán)。其二,執(zhí)行順暢的需要。協(xié)商程序中被追償人進行了參與,被追償人感覺其人格尊嚴得到了尊重,畢竟追償對其財產(chǎn)權(quán)有不利影響。這樣,通過協(xié)商可以緩和雙方對立情緒,促使追償決定的早日作出,且該決定被追償人會“樂于履行”,因為該協(xié)議已充分考慮了被追償人的意見與承受能力。其三,不至于損害國家利益。協(xié)商只是追償金額作出前的必經(jīng)程序,如果協(xié)商不成,追償人享有最終決定權(quán),實現(xiàn)追償權(quán)以維護國家利益。當然,通過協(xié)商達成的追償決定如當事人在履行時表示反悔,其在協(xié)商過程中對案件事實的認可,不得在其后的相關(guān)程序中作為對其不利的證據(jù)。
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