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寧波
哪些實質性意義是土地利用規劃所具有的
土地利用規劃是土地用途管制的依據，是國家意志的體現。
《土地管理法》規定，“國家實行土地用途管制制度”，并規定“國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護”。
由以上法規可知，土地利用不是普通地方措施，而是由法律規定的調控土地利用的國家措施。
不過雖說土地利用規劃不是地方性措施，但是它各級人民政府的重要工作。《土地管理法》第十七條規定，“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃”。土地利用規劃的組織編制和實施土地利用規劃是政府行為。
二、土地利用總體規劃是量大面廣的社會實踐活動
土地利用總體規劃的每一個決策、每一項行動，既要符合國家的法律法規，又要符合當地的實際。制定規劃時的前期工作就包括大量的調查分析工作，搞清土地條件、利用現狀、利用潛力和用地需求情況，這樣才能實事求是地擬定工作方案，同時還要廣泛征求意見，協調各業、各部門的用地需求和矛盾，之后還需要實施各項管理工作，采取各項措施保障規劃的實施;土地利用總體規劃關系各行各業，影響千家萬戶，涉及政治、經濟、社會等廣泛領域，具有很強的綜合性和實踐性。由此可見土地利用總體規劃的重要意義和地位。
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