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從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨所提出的一個(gè)新的概念，與此對(duì)應(yīng)，也發(fā)布了相關(guān)的紀(jì)律條例。在新修改的條例中特別提到了違反條款從重處罰的相關(guān)內(nèi)容。可是，需要如何理解一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在這一條文?下文將會(huì)對(duì)此詳細(xì)解釋。

條款內(nèi)容：

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第二十三條　一人有本條例規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分;其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開(kāi)除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。　　第二十四條　一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上(含兩個(gè))條款的，依照處分較重的條款定性處理。　　一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

如何理解以上條款?

一、從一重處分，即基于一個(gè)違紀(jì)故意或者過(guò)失，其行為觸犯本條例分則中兩個(gè)以上(含兩個(gè))條款，依照處分較重的條款定性處理

適用的條件和處斷原則：

1、違紀(jì)的黨組織和黨員實(shí)施違紀(jì)行為必須是基于一個(gè)違紀(jì)故意或者過(guò)失。

2、行為人的行為必須觸犯《黨紀(jì)處分條例》分則中兩個(gè)以上(含兩個(gè))條款，這里的“兩個(gè)以上(含兩個(gè))條款”，必須是《黨紀(jì)處分條例》分則中兩個(gè)以上(含兩個(gè))不同的條款。如果行為人的行為觸犯的是《黨紀(jì)處分條例》分則中的一個(gè)條款，同時(shí)又觸犯了涉及黨紀(jì)處分內(nèi)容的其他黨內(nèi)法規(guī)的一個(gè)或者數(shù)個(gè)條款，一般不適用該條規(guī)定的“從一重處分”，而應(yīng)當(dāng)按照“特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的原則”處理，同時(shí)還要考慮與《黨紀(jì)處分條例》第178條規(guī)定的“從舊兼從輕”的原則保持一致。

3、依照處分較重的條款定性處理，即如果觸犯兩個(gè)條款則依照處分較重的條款定性處理;如果觸犯三個(gè)以上的條款則依照其中處分最重的條款定性處理。

二、法規(guī)競(jìng)合，即一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中

適用的條件和處斷原則：

1、一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中。根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第44條“本條例總則適用于有黨紀(jì)處分規(guī)定的其他黨內(nèi)法規(guī)，但是中共中央發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī)有特別規(guī)定的除外”的規(guī)定，這里的“法規(guī)競(jìng)合”，應(yīng)當(dāng)既包括本條例分則中一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在本條例分則中規(guī)定的另一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，也包括本條例分則中一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在與涉及黨紀(jì)處分內(nèi)容的其他黨內(nèi)法規(guī)的一個(gè)或者數(shù)個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，以及包括涉及黨的紀(jì)律和黨紀(jì)處分內(nèi)容的其他黨內(nèi)法規(guī)的一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在與涉及黨的紀(jì)律和黨紀(jì)處分內(nèi)容的其他黨內(nèi)法規(guī)的一個(gè)或者數(shù)個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中。

2、“特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”不一致的，適用特別規(guī)定定性處理。這里的“特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”的區(qū)分是相對(duì)的。如《黨紀(jì)處分條例》第128條第一款第四項(xiàng)“在黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有其他違反有關(guān)規(guī)定或者不負(fù)責(zé)任行為”的規(guī)定，相對(duì)于《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第12條第一款第一項(xiàng)“對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的黨風(fēng)廉政責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)拒不辦理”的規(guī)定為“一般規(guī)定”，后者為“特別規(guī)定”。按照規(guī)定的處分，這里的“特別規(guī)定”較“一般規(guī)定”處分較輕，在這種情況下適用特別規(guī)定定性處理同時(shí)也與《黨紀(jì)處分條例》第178條規(guī)定的“從舊兼從輕”的原則保持一致。相反，如果適用特別規(guī)定定性處理與《黨紀(jì)處分條例》第178條規(guī)定的“從舊兼從輕”的原則不符，則應(yīng)當(dāng)適用“一般規(guī)定”定性處理。應(yīng)當(dāng)特別注意：這里規(guī)定的“特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”，必須是同層次的規(guī)定，如果“特別規(guī)定”的層次低于“一般規(guī)定”的層次，則在“特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”不一致時(shí)，不適用“特別規(guī)定”定性處理。

希望可以對(duì)您有所幫助。從中我們可以看出，因?yàn)閺膰?yán)治黨的需要，新的條例明確了法規(guī)競(jìng)合這一處罰原則。對(duì)于犯有兩種以上的違紀(jì)人員，需要依照條款處罰。

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